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《綜合減災(zāi)基本法立法要義 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、綜合減災(zāi)基本法立法要義內(nèi)容提要加強(qiáng)災(zāi)害研究，提高災(zāi)害管理水平，提升我國(guó)的綜合減災(zāi)能力是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要內(nèi)容。我國(guó)當(dāng)前的減災(zāi)工作并未使災(zāi)害損失從根本上得到有效控制。究其原因，除不斷出現(xiàn)新的災(zāi)種以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大災(zāi)害的脆弱性，增加易損性外，綜合減災(zāi)工作不到位，力度不夠大是主要原因，而其中以減災(zāi)工作缺乏由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的、行之有效的制度規(guī)則為關(guān)鍵。當(dāng)務(wù)之急就是要制定減災(zāi)領(lǐng)域的“憲法”——《減輕自然災(zāi)害基本法》，依法減災(zāi)。關(guān)鍵詞減輕自然災(zāi)害立法減災(zāi)即是減輕災(zāi)害損失和不利影響。綜合減災(zāi)包括以下幾層含
2、義：一是減災(zāi)貫穿于災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中救助和災(zāi)后的恢復(fù)重建全過(guò)程；二是減災(zāi)包括各災(zāi)種的減災(zāi)；三是減災(zāi)有實(shí)體機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合統(tǒng)一的組織管理，有完善、暢通的災(zāi)害信息共享機(jī)制和災(zāi)情評(píng)估及輔助決策系統(tǒng)。減災(zāi)立法就是要以法律規(guī)范的形式，把這一綜合災(zāi)害管理系統(tǒng)固定化、制度化，賦予其權(quán)威性和強(qiáng)制性。我國(guó)減災(zāi)法制建設(shè)相對(duì)落后。到目前為止，尚無(wú)一部全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)制定頒布的綜合減災(zāi)的基本法律，也無(wú)國(guó)務(wù)院制定頒布的綜合減災(zāi)行政法規(guī)。相關(guān)部門(mén)頒布了一些單災(zāi)種減災(zāi)法律法規(guī)，為制定《減輕自然災(zāi)害基本法》積累了經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了條件，但是，這
3、些法律法規(guī)因其內(nèi)容和實(shí)施上的不足和矛盾，并不能滿足綜合減災(zāi)有效的制度需求，達(dá)不到綜合減災(zāi)的目的。早在1989年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理、中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)主任的田紀(jì)云同志指出，一定要走依法救災(zāi)的道路。1998年國(guó)務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（1998——2010年）》（以下稱(chēng)《減災(zāi)規(guī)劃》）明確提出，“加強(qiáng)減災(zāi)法制建設(shè)，積極開(kāi)展減災(zāi)立法的研究工作，健全和完善減災(zāi)法律法規(guī)體系，使減災(zāi)工作進(jìn)一步規(guī)范化和制度化”是“減災(zāi)工作的主要措施”、重要行動(dòng)之一。為此，制定《減輕自然災(zāi)害基本法》，明確其作為我國(guó)減災(zāi)法制建設(shè)
4、和減災(zāi)法律體系中的基本法的戰(zhàn)略地位，是新世紀(jì)減災(zāi)工作的首要任務(wù)之一，對(duì)實(shí)現(xiàn)依法減災(zāi)，最大可能減少災(zāi)害造成的損失和不利影響，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。一法治社會(huì)必須依法減災(zāi)。制定《減輕自然災(zāi)害基本法》，完善減災(zāi)法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)依法減災(zāi)是依法治國(guó)、依法行政方略在減災(zāi)工作中的具體體現(xiàn)。減災(zāi)工作是國(guó)家實(shí)施行政管理活動(dòng)，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的內(nèi)容之一，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。因此，依照《憲法》和《立法法》的規(guī)定，加快制定我國(guó)的綜合性減災(zāi)的基本法，完善減災(zāi)
5、法律法規(guī)體系，使災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)中救助和災(zāi)后恢復(fù)重建都有法律依據(jù)，切實(shí)維護(hù)災(zāi)民的合法權(quán)益。這是貫徹依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家在減災(zāi)工作中的具體體現(xiàn)和必然要求。二減災(zāi)立法與減災(zāi)體制改革制定《減輕自然災(zāi)害基本法》，完善減災(zāi)法律法規(guī)體系是現(xiàn)行減災(zāi)體制革新和完善的關(guān)鍵。我國(guó)現(xiàn)行減災(zāi)體制遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前減災(zāi)形勢(shì)的發(fā)展需要，突出表現(xiàn)在，一方面，減災(zāi)管理工作零亂，不具備系統(tǒng)性，不能形成一盤(pán)棋的工作局面，政出多門(mén)，令不一致，不利于統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，綜合減災(zāi)措施得不到很好的貫徹執(zhí)行，不能實(shí)現(xiàn)減災(zāi)資源配置的最優(yōu)化和災(zāi)害損失的最
6、小化。另一方面，減災(zāi)工作程序不規(guī)范，制度建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)、決策系統(tǒng)、物資裝備、工作方式等落后于減災(zāi)工作的實(shí)際需要，減災(zāi)投入與產(chǎn)出不相對(duì)應(yīng)，達(dá)不到預(yù)期的減災(zāi)效果。當(dāng)前和今后全面推進(jìn)減災(zāi)工作，就是要制定《減輕自然災(zāi)害基本法》，依靠法律的權(quán)威性和強(qiáng)制力，以法律規(guī)范的形式明確減災(zāi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中不可忽視和不可動(dòng)搖的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位；樹(shù)立減災(zāi)工作一盤(pán)棋的觀念和以人為本的觀念；堅(jiān)持國(guó)家主管部門(mén)、人民群眾與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相互配合，共同減災(zāi)的原則；確立預(yù)防為主，防、抗、救、治相結(jié)合的戰(zhàn)略方針；建立中央與地方、國(guó)家各部門(mén)間的
7、協(xié)調(diào)機(jī)制；整合全社會(huì)的減災(zāi)資源，發(fā)揮其整體功效；建立健全各級(jí)減災(zāi)組織機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮其減災(zāi)的積極性主動(dòng)性；完善減災(zāi)工作的各種制度，建立科學(xué)的減災(zāi)決策系統(tǒng)，配置優(yōu)良的物資裝備，使減災(zāi)工作規(guī)范有序。三減災(zāi)立法與減災(zāi)系統(tǒng)工程建設(shè)制定《減輕自然災(zāi)害基本法》，完善減災(zāi)法律法規(guī)體系是建設(shè)減災(zāi)系統(tǒng)工程的著眼點(diǎn)。災(zāi)害管理主要包括災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警、抗災(zāi)、救災(zāi)、恢復(fù)重建等，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。災(zāi)害管理是防災(zāi)減災(zāi)的最主要的手段，其目的在于防止或避免災(zāi)害的發(fā)生，一旦災(zāi)害發(fā)生，及時(shí)采取相應(yīng)行動(dòng)減輕災(zāi)害所造成的損失和不利影響；災(zāi)害發(fā)
8、生后，及時(shí)向?yàn)?zāi)民提供必要的援助，幫助災(zāi)民重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)。加強(qiáng)減災(zāi)工作，提高災(zāi)害管理水平，就必須著眼于創(chuàng)制《減輕自然災(zāi)害基本法》，通過(guò)立法，把減災(zāi)系統(tǒng)工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本框架、主要內(nèi)容、對(duì)策措施等以國(guó)家基本法的方式確定下來(lái)，以期提高我國(guó)的綜合減災(zāi)能力?！稖p輕自然災(zāi)害基本法》須明確：一是建立中國(guó)的防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)體系，設(shè)立一個(gè)綜合減災(zāi)機(jī)構(gòu)全面部署和領(lǐng)導(dǎo)減災(zāi)規(guī)劃和災(zāi)害的預(yù)防、救助及災(zāi)后的重建工作。二是建立跨部門(mén)的減災(zāi)管
