中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)研究

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1、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)研究中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)研究循環(huán).L.經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法內(nèi)容在結(jié)構(gòu)上的安排。循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)的好與壞，不僅關(guān)系循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的制定與出臺，而且影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的理解和執(zhí)行?；诖?，筆者擬就循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)展開綜合研究，以期有助于中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的制定與執(zhí)行?！　　　?國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)比較研究　　　　綜觀發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，只有日本與德國制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，即日本《建立循環(huán)型社會基本法》[1]與德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》[2，3]。但是由于具體國情、立法理念、立法內(nèi)容等存在

2、差異，兩國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)存在較大差距。日本《建立循環(huán)型社會基本法》旨在建立循環(huán)型社會，故其立法架構(gòu)基本遵循了循環(huán)型社會建立思路，具體表現(xiàn)為：第一章，總則；第二章；建立循環(huán)型社會的基本計劃；第三章，建立循環(huán)型社會的基本政策（包括國家政策與地方政府政策兩節(jié)）；第四章，附則。德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》旨在系統(tǒng)運(yùn)用3R原則解決廢物管理問題，故其立法架構(gòu)基本上圍繞廢物管理展開，具體表現(xiàn)為：第一章，一般規(guī)定；第二章，廢物制造者、擁有者和處置者的原則與義務(wù)；第三章，產(chǎn)品責(zé)任；第四章，計劃責(zé)任（包括管制與計劃，廢物處置設(shè)備核準(zhǔn)兩節(jié)）；第五章，促銷；第六章，提

3、供充分信息義務(wù)；第七章，監(jiān)管；第八章，公司組織與廢物管理者；第九章，最后規(guī)定；以及三個附件（即附件Ⅰ廢物分類，附件ⅡA廢物處理，附件ⅡB廢物回收再利用，附件Ⅲ技術(shù)發(fā)展水平判別標(biāo)準(zhǔn)）。從國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)比較研究中，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到：中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)雖然可以吸取國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)的有益成分，但是必須符合中國具體國情、立法理念、立法內(nèi)容等?！　　　?中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)研究現(xiàn)狀　　　?。?）蔡守秋在《論循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法》[4]一文中認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法適宜采用《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》這種政策法或促進(jìn)法的形式；《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的章節(jié)和

4、具體內(nèi)容，應(yīng)該針對我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際問題，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、特點(diǎn)、范圍和作用確定?；诖?，蔡守秋在該文中建議《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》可以借鑒《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的成功經(jīng)驗(yàn)，采取如下立法架構(gòu)：第一章，總則；第二章，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推行；第三章，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施（可以劃分為生產(chǎn)階段，消費(fèi)階段和處理階段）；第四章，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的鼓勵措施；第五章，法律責(zé)任；第六章，附則。該種循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)雖然從總體上看比較合理，但是容易使得權(quán)利義務(wù)關(guān)系疏于空泛乃至成為宣言式口號，從而在現(xiàn)實(shí)生活中不能很好貫徹執(zhí)行?！　。?）中國政法大學(xué)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》立法起草研究課題組成員王燦發(fā)、李丹

5、、李俊紅在充分吸收第二、三次《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》立法起草專家研討會專家意見的基礎(chǔ)上于2006年7月中國國際循環(huán)經(jīng)濟(jì)博覽會（蘇州）暨循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法與政策研討會上提交《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的建構(gòu)與實(shí)證分析》一文，并在該文中提出如下循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)：第一章，總則；第二章，職責(zé)與管理；第三章，生產(chǎn)建設(shè)中的資源循環(huán)利用；第四章，消費(fèi)流通中的資源循環(huán)利用；第五章，廢物回收利用；第六章，鼓勵與扶持措施；第七章，法律責(zé)任；第八章，附則。該種立法架構(gòu)雖然能確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)各個階段都處于循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法框架之下并遵循特有法律要求，便于監(jiān)管部門依法控制與管理循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動各個階段，但是存在以下問

6、題：一是將承上啟下、前后銜接的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程武斷地割裂為建設(shè)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行分段規(guī)制，導(dǎo)致對循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行全過程整體規(guī)制的法律條文或者無所適從，或者被武斷支解而造成法律關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系的斷裂。二是該種循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)在第二章中專門規(guī)定政府、單位和個人在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的職責(zé)，有所不妥，試問其他章中有關(guān)政府、單位和個人在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的職責(zé)或義務(wù)就不是職責(zé)了？三是該種循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)的第三章與第四章的章名稱值得研究，雖然循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是高效與循環(huán)利用資源，但是高效與循環(huán)利用資源并非循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全部?！　。?）清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工

7、程系《循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法研究》項目組成員張?zhí)熘?006年7月中國國際循環(huán)經(jīng)濟(jì)博覽會（蘇州）暨循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法與政策研討會上提交《關(guān)于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的一個設(shè)計思路》一文，并在該文中提出依3R為主線架構(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法（即在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法中，將3R劃分為減量化與重復(fù)利用、循環(huán)利用兩大基本內(nèi)容，以此貫穿于生產(chǎn)建設(shè)、流通消費(fèi)、廢物處理處置等社會經(jīng)濟(jì)活動過程中）。在該種立法架構(gòu)思路下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的立法架構(gòu)如下：第一章，總則；第二章，職責(zé)分工；第三章，綜合管理；第四章，資源利用的減量化；第五章，重復(fù)使用與循環(huán)利用；第六章，扶持措施；第七章，法律責(zé)任；第八章，附則。該種循

8、環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法立法架構(gòu)，看似具有清晰的思路，但存在以下問題：一是第二章職責(zé)分工在循