建設(shè)工程監(jiān)理的產(chǎn)生和發(fā)展趨勢

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1、建設(shè)工程監(jiān)理的產(chǎn)生和發(fā)展趨勢【】通過分析建設(shè)工程監(jiān)理的產(chǎn)生與發(fā)展趨勢，闡述了建設(shè)工程監(jiān)理對工程建設(shè)所發(fā)揮的作用，論述了建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展歷程，提出了我國建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢，為完善監(jiān)理制度，制定建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使建設(shè)工程監(jiān)理更好地為我國工程建設(shè)服務(wù)提供了依據(jù)?！　　娟P(guān)鍵詞】建設(shè)工程；工程監(jiān)理；發(fā)展；趨勢　　　　一、我國建設(shè)工程監(jiān)理制度產(chǎn)生的背景　　新中國的工程建設(shè)管理模式大致經(jīng)歷了自營管理、三方管理、集權(quán)管理、現(xiàn)代管理四個階段。第一階段。建國初期，以建設(shè)單位自營方式為主。第二階段。從1953年至1965年，學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)模式，實(shí)行以建設(shè)單位為主的甲、乙、丙

2、三方制。第三階段。從1965年至1984年，許多大、中型項(xiàng)目的建設(shè)，采用建設(shè)指揮部方式，把管理建設(shè)的職能與管理生產(chǎn)的職能分開，將建設(shè)工程設(shè)計(jì)、采購、施工的管理權(quán)集中在指揮部。第四階段。進(jìn)入二十世紀(jì)八十年代，隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生了一系列重大變革：（1）投資主體由國家為主向國家、企業(yè)、個人的多元化轉(zhuǎn)變，且投資使用有償化；（2）建設(shè)方式實(shí)現(xiàn)了由建設(shè)單位自我組織向市場化發(fā)包的轉(zhuǎn)變；（3）施工任務(wù)由國家分配轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)投標(biāo)承攬；（4）材料設(shè)備由國家計(jì)劃供應(yīng)改革為市場供應(yīng)；（5）建筑物由“產(chǎn)品”變成了“商品”?！　《?、我

3、國建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展歷程　?。?）試點(diǎn)階段（1988～1992）。1988年7月25日，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，提出建立具有中國特色的建設(shè)監(jiān)理制度；同年11月28日，建設(shè)部又發(fā)出了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見》，決定建設(shè)監(jiān)理制先在北京、上海、南京、天津、寧波、沈陽、哈爾濱、深圳八市和能源、交通的水電與公路系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)。1991年12月16日，建設(shè)部侯捷部長在全國建設(shè)工作會上指出，建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作已在全國25個省、自治區(qū)、直轄市和15個工業(yè)、交通部門開展，實(shí)施監(jiān)理的工程在提高質(zhì)量、縮短工期、降低造價(jià)方面取得了顯著的效果。（2）穩(wěn)步發(fā)展階段（

4、1993～1995年）。1992年，我國為工程監(jiān)理制定了一系列的規(guī)章制度，包括《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》、《監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法》、《關(guān)于發(fā)布建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》。到1992年底，全國有28個省、市、自治區(qū)及國務(wù)院的20個工業(yè)、交通等部門先后開展了建設(shè)監(jiān)理工作，累計(jì)對1636項(xiàng)、投資額2396億元的工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理。1993年，在全國第五次建設(shè)監(jiān)理工作會議上，建設(shè)部全面總結(jié)了監(jiān)理試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)形勢發(fā)展的需要和全國監(jiān)理工作的現(xiàn)狀，部署了結(jié)束試點(diǎn)、轉(zhuǎn)向穩(wěn)步發(fā)展階段的各項(xiàng)工作。1995年10月，建設(shè)部、國家工商行政管理局印發(fā)了《工程

5、建設(shè)監(jiān)理合同》示范文本；同年12月，建設(shè)部、國家計(jì)委頒發(fā)了《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》。（3）全面推行階段（1996年開始至今）。從1996年開始，在全國全面推行建設(shè)工程監(jiān)理制度。1997年11月1日，第八屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國建筑法》，《建筑法》第三條規(guī)定：“國家推行建筑工程監(jiān)理制度。”這是我國第一次以法律的形式對工程監(jiān)理作出規(guī)定。2000年1月30日發(fā)布施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第279號），對工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)作出了具體的規(guī)定。2004年2月1日起施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號），對工程監(jiān)

6、理承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任作出了規(guī)定。截至2009年12月底，全國共有監(jiān)理企業(yè)5867多家，其中綜合資質(zhì)55家，甲級2050家，乙級及以下3762家，國家注冊監(jiān)理工程師11萬余人，監(jiān)理從業(yè)人員超過56萬人。監(jiān)理工作覆蓋了房屋建筑、市政公用工程、冶煉、石油化工、水利水電、電力、公路、港航、通信等等眾多類別的工程項(xiàng)目?！　∪?、我國建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢　　（1）監(jiān)理法規(guī)體系建設(shè)將日趨完善。工程施工階段的強(qiáng)制監(jiān)理在一段時間仍將占據(jù)主導(dǎo)地位，但市場化程度將逐步提高；《監(jiān)理?xiàng)l例》正在制定中。（2）監(jiān)理市場需求將保持一定的穩(wěn)定增長。我國建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資是保持我國經(jīng)濟(jì)增

7、長的重要因素。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，各地區(qū)、各行業(yè)的發(fā)展將繼續(xù)依賴于固定資產(chǎn)的投資。（3）監(jiān)理行業(yè)的社會責(zé)任將不斷加大。工程監(jiān)理的社會責(zé)任將不斷被重視，作為政府監(jiān)督職責(zé)的補(bǔ)充將不斷被強(qiáng)化。（4）監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。工程監(jiān)理行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)將逐步趨于合理，大型監(jiān)理企業(yè)將逐步具備全過程項(xiàng)目管理服務(wù)的能力，中小型企業(yè)將逐步形成“專、精、特、尖”的服務(wù)特色。（5）監(jiān)理服務(wù)產(chǎn)品將趨于多元化。社會對工程監(jiān)理的市場需求趨于多樣化，監(jiān)理企業(yè)將逐步形成全過程、一體化、“1+X”等多元化服務(wù)產(chǎn)品。（6）高素質(zhì)監(jiān)理人才競爭將趨于白熱化。行業(yè)高素質(zhì)人才短缺和市場需求將成為監(jiān)理企業(yè)發(fā)展

8、的瓶頸。高