關(guān)于完善審議意見(jiàn)交辦制度的思考

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1、關(guān)于完善審議意見(jiàn)交辦制度的思考聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告是地方人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)最為普遍、最為主要的表現(xiàn)形式。完善審議意見(jiàn)交辦制度，對(duì)于提高常委會(huì)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)“一府兩院”工作具有重要意義。對(duì)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，各地在交辦方式上不盡相同，有的采用紀(jì)要、簡(jiǎn)報(bào)形式，有的以常委會(huì)會(huì)議報(bào)告形式，還有的采用調(diào)查報(bào)告的形式。筆者以為，這些交辦方式，沒(méi)有突出常委會(huì)審議意見(jiàn)的法律約束力和強(qiáng)制力?！侗O(jiān)督法》已于2007年1月1日施行。我認(rèn)為，對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告審議意見(jiàn)的交辦方式，應(yīng)該根據(jù)《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，區(qū)別不同情況，采用決議和審議意見(jiàn)書兩種交

2、辦方式。一是決議?！侗O(jiān)督法》第二章第十四條規(guī)定：“常委委員會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理”，“常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議；本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告”?？梢?jiàn)，聽(tīng)取、審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，雖屬人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的范疇，但如果關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事項(xiàng)，可以同時(shí)行使決定權(quán)。至于決議通過(guò)的程序，可以是在常委會(huì)組織委員和代表對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)某些問(wèn)題和建議關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局時(shí)，由主任會(huì)議提議作出決議，責(zé)成辦

3、事機(jī)構(gòu)擬定決議（草案），提交常委會(huì)會(huì)議討論和表決。也可以是在常委會(huì)會(huì)議上大多數(shù)組成人員認(rèn)為有必要作出決議時(shí)，由辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)審議情況擬定決議（草案），經(jīng)主任會(huì)議研究，再提交常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)。決議的法律地位，決定了“一府兩院”必須執(zhí)行，這從根本上解決了“議而不決，決而不行”的問(wèn)題，有利于常委會(huì)審議意見(jiàn)的落實(shí)。二是審議意見(jiàn)書。審議意見(jiàn)書是反映人大常委會(huì)組成人員審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告形成的書面載體。由于它是對(duì)常委會(huì)審議意見(jiàn)的高度概括，反映了常委會(huì)的統(tǒng)一意志，具有多數(shù)性、一致性和集中性。因此，雖然不具有決議的法律效力，但行權(quán)主體同樣是常委會(huì)，有較強(qiáng)的

4、權(quán)威性和約束力。常委會(huì)審議意見(jiàn)書的形成，是一個(gè)準(zhǔn)備、集中和確認(rèn)的過(guò)程，一般經(jīng)過(guò)常委會(huì)組織調(diào)查、主任會(huì)議討論、常委會(huì)會(huì)議審議、辦事機(jī)構(gòu)歸納整理和主任會(huì)議審查確認(rèn)幾個(gè)環(huán)節(jié)。由于審議意見(jiàn)的法律地位低于決議，因此，其形成過(guò)程沒(méi)有必要完全等同于決議，必須通過(guò)常委會(huì)會(huì)議表決。對(duì)審議意見(jiàn)的確認(rèn)，可以在常委會(huì)會(huì)議之后由主任會(huì)議行使。這樣既可以提高常委會(huì)的審議效率，也便于辦事機(jī)構(gòu)有充足的時(shí)間對(duì)審議意見(jiàn)進(jìn)行完整、準(zhǔn)確地整理。前述以紀(jì)要、簡(jiǎn)報(bào)和調(diào)查報(bào)告等載體形式交辦常委會(huì)審議意見(jiàn)，在形式上不具有嚴(yán)肅性，不能體現(xiàn)常委會(huì)審議意見(jiàn)的權(quán)威性和約束力；而采用常委會(huì)會(huì)議報(bào)告形式也同

5、樣不妥，因?yàn)槌Ｎ瘯?huì)會(huì)議報(bào)告的主送機(jī)關(guān)是同級(jí)黨委，主要目的是向黨委匯報(bào)人大常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)的基本情況，在內(nèi)容上包含了所有議題，涉及多個(gè)部門和單位，針對(duì)性不夠強(qiáng)，不利于“一府兩院”整改。比較而言，審議意見(jiàn)書只針對(duì)政府及其部門、法院、檢察院，一題一書，可以比較具體地反映常委會(huì)審議意見(jiàn)，便于“一府兩院”及有關(guān)部門落實(shí)，因此，采用審議意見(jiàn)書的形式比較恰當(dāng)。常委會(huì)審議意見(jiàn)的落實(shí)辦理工作是提高審議實(shí)效的關(guān)鍵。審議意見(jiàn)交辦給“一府兩院”后，常委會(huì)要強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，一抓到底，直至抓出成效。筆者認(rèn)為五項(xiàng)工作非常重要：一是落實(shí)督辦責(zé)任。主任會(huì)議要把監(jiān)督“一府兩院”辦理人大常

6、委會(huì)的審議意見(jiàn)作為依法行使監(jiān)督權(quán)的一項(xiàng)重要工作，納入議事日程，按照對(duì)口負(fù)責(zé)的原則，責(zé)成辦事機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握情況、協(xié)調(diào)調(diào)度、搞好督察。二是加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。對(duì)一些重點(diǎn)意見(jiàn)和涉及的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，人大常委會(huì)可組織委員和代表采取聽(tīng)取匯報(bào)、視察、檢查、專題調(diào)查等辦法，督促“一府兩院”及時(shí)落實(shí)。三是建立報(bào)告制度。對(duì)于審議意見(jiàn)的辦理工作應(yīng)明確承辦責(zé)任和辦理時(shí)限，要求“一府兩院”及時(shí)向人大常委會(huì)反饋辦理結(jié)果。四是實(shí)行公示制度。為便于全體人大代表和人民群眾的監(jiān)督，“一府兩院”的工作要適時(shí)在常委會(huì)會(huì)刊、簡(jiǎn)報(bào)、X站或通過(guò)新聞媒體公布審議意見(jiàn)的落實(shí)情況。五是建立責(zé)任追究制度。人

7、大常委會(huì)對(duì)決議和重要審議意見(jiàn)的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)辦理認(rèn)真、成效明顯的部門單位進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)敷衍塞責(zé)，辦理不認(rèn)真或不及時(shí)反饋落實(shí)情況的部門單位，提出批評(píng)或予以通報(bào)批評(píng)，限期重新辦理；對(duì)拖延、推諉，或頂著不辦的單位，應(yīng)該用詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督形式，保障審議意見(jiàn)的有效執(zhí)行和落實(shí)。你可能會(huì)感興趣：如何做好新時(shí)期群眾工作的幾點(diǎn)思考辦公室工作感悟先進(jìn)教育工經(jīng)驗(yàn)交流優(yōu)質(zhì)護(hù)理工作心得體會(huì)2013思想紀(jì)律作風(fēng)整頓個(gè)人查擺剖析工作體會(huì)凸現(xiàn)寶雞旅游品牌拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展免費(fèi)(.mFFanwEN.)：工作心得收集或原創(chuàng)