擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

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1、擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)摘要：轉(zhuǎn)型中的中國經(jīng)濟(jì)存在大量的失業(yè)人口，失業(yè)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，客觀上要求政府充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)解決我國失業(yè)問題，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。　　關(guān)鍵詞：和諧分配失業(yè)就業(yè)勞動力政府宏觀調(diào)控　　　　近年來，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間的收入差距呈拉大趨勢，一些行業(yè)收入水平過高，分配秩序比較混亂。官方顯示，我國西部居民收入基尼系數(shù)已達(dá)0.47。2007年5月，中共中央政治局召開會議，專題研究了改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。“收入分配是關(guān)系社會公平能否實現(xiàn)的核心問題，建立科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系，已成為構(gòu)建和諧社會的迫切要求?！苯鉀Q好就業(yè)和收入分配問題是健全社保體系的核

2、心內(nèi)容，更是構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求。要解決好收入分配問題，首先就要解決就業(yè)問題。2007年10月15日中國共產(chǎn)黨第十七大明確指出：實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。就業(yè)是民生之本。據(jù)測算，今后幾年，全國城鎮(zhèn)每年新增勞動力1000萬人，另外還有1400萬下崗失業(yè)人員。即使經(jīng)濟(jì)增長保持8％至10％左右的速度，每年城鎮(zhèn)勞動力供求缺口仍在1000萬人左右。與此同時，農(nóng)村還有大量富余勞動力需要轉(zhuǎn)移。對我國這樣一個人口大國來說，要構(gòu)建和諧社會，必須把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，堅持實施積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能。　　　　一、我國就業(yè)現(xiàn)狀的主要特點(diǎn)　　　　1、失

3、業(yè)從隱蔽到公開。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國政府主要通過以下的兩種途徑將我國的人口失業(yè)的真實情況置于隱蔽性狀態(tài)：一是通過戶籍制度的實施，將農(nóng)村勞動力全部限制在土地上，抑制了農(nóng)村勞動力向城市的流動；二是按統(tǒng)購統(tǒng)銷的計劃經(jīng)濟(jì)的要求，以犧牲企業(yè)的效率為代價，把城市經(jīng)濟(jì)的失業(yè)人口隱藏在企業(yè)內(nèi)部。目前，隨著我國正在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，這兩部分的隱蔽性失業(yè)得到了充分的釋放，出現(xiàn)了國有企業(yè)職工下崗和大量從農(nóng)村涌向城市的民工潮的現(xiàn)象?！　?、我國國有企業(yè)下崗失業(yè)成為突出問題。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，絕大部分國有企業(yè)，特別是那些生產(chǎn)壟斷產(chǎn)品、關(guān)系到國計民生狀況的國有企業(yè)，它們既是經(jīng)濟(jì)實體，也是政治組織；既是企業(yè)，也是

4、社會；既有經(jīng)濟(jì)功能，又有政府職能。如今，在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，減少減輕國有企業(yè)的社會和政府的負(fù)擔(dān)，突出其經(jīng)濟(jì)實體的功能，講究經(jīng)濟(jì)效益，因此不可避免地出現(xiàn)減員增效而造成的工人下崗失業(yè)的情況。目前，我國國有企業(yè)下崗失業(yè)職工主要包括七種類型：依法宣告破產(chǎn)的企業(yè)職工；瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在法定整頓期間被精簡的職工；按照國家有關(guān)規(guī)定被撤銷、解散企業(yè)的職工；按照國家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡的職工；終止或者解除勞動合同的職工；企業(yè)辭退、除名或開除的職工；依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照省自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定享受待業(yè)保險的其他職工?！　?、二元經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)村失業(yè)問題嚴(yán)重，龐大的農(nóng)

5、村富余勞動力轉(zhuǎn)移有待解決。在傳統(tǒng)的計劃體制下，人民公社制度給每個農(nóng)村勞動力一個就業(yè)機(jī)會。并且每個勞動者都可以從集體勞動產(chǎn)品中分得一份幾乎平均的收入：在這種體制下，即使農(nóng)村勞動邊際生產(chǎn)率等于零，也不會有農(nóng)民失業(yè)的問題。但是，隨著家庭承包責(zé)任制的實施，20世紀(jì)80年代農(nóng)業(yè)改革的最直接結(jié)果就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高和由此而來的農(nóng)業(yè)剩余勞動力顯性化。再加上近來來我國戶籍制度的改革，造成了從農(nóng)業(yè)中分離出來的實際勞動力剩余量估計在9000萬～1.2億人之間，龐大的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移成為新一屆政府必須面對的首要問題?！　?、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中結(jié)構(gòu)一勝調(diào)整所帶來的失業(yè)。一種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程總是從低級不斷地向高級推進(jìn)，當(dāng)

6、經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展階段時，一定會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，即新的支柱產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，而老的產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰。在這個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新組合的過程中，就會出現(xiàn)崗位空缺與失業(yè)并存的現(xiàn)象：一方面新興的產(chǎn)業(yè)由于其突然崛起，出現(xiàn)了適合該產(chǎn)業(yè)的勞動的短缺；另一方面，老產(chǎn)業(yè)由于資本存量的調(diào)整，勞動需求步下降，進(jìn)而出現(xiàn)失業(yè)的現(xiàn)象。應(yīng)該說，我國目前國有企業(yè)職工的下崗主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整造成的。這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免的，我們要以正確的態(tài)度面對它。　　5、城市經(jīng)濟(jì)中新型失業(yè)比例不斷上升。一般而言，我們所說的失業(yè)是指因工作崗位不足，從而勞動力閑置，即一般性失業(yè)。而如今，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟與完善，城市中個人職

7、業(yè)選擇性失業(yè)的勢頭不斷增強(qiáng)，表現(xiàn)為對于某些臟、累、苦的崗位，城市勞動者不愿意就業(yè)。其主要特征是：客觀上存在著工作崗位，但人們挑選職業(yè)，不愿去填補(bǔ)這些空缺，而寧肯繼續(xù)等待合適的工作，形成了新型失業(yè)，也叫做自愿失業(yè)。而這種新型的失業(yè)比例正呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。　　6、學(xué)生就業(yè)難成了新增的矛盾。據(jù)統(tǒng)計，在我國2005年新增勞動力2，000萬人當(dāng)中，學(xué)生占700萬人。由于步入勞動者行列的學(xué)生受教育的時間較長，文化素質(zhì)較高，其對就