英國鐵路私有化改革失敗的啟

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1、英國鐵路私有化改革失敗的啟示高粱：英國鐵路私有化改革失敗的啟示來源：韓德強(qiáng)正道網(wǎng)

2、作者：高粱

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5、時間：2013年3月11日11:48英國鐵路私有化碰壁的事實(shí)警示我們：市場化、私有化并不是包治百病的藥方，舊的國有企業(yè)管理體制確實(shí)有很多問題，但不分條件場合，都來個“一賣了之”，反而可能造成更嚴(yán)重的問題?！　≌昭R按：中國鐵路改革的基本理念是“政企分開”，即將鐵路管理和運(yùn)營的職能分開，企業(yè)將成為鐵路運(yùn)輸?shù)闹黧w。在允許所謂民營資本進(jìn)入鐵路運(yùn)輸?shù)那疤嵯?，“政企分開”就是鐵路私有化的前奏

6、，因此私有化才是部分人力主鐵路改革的根本原因。那么，鐵路私有化真的能提高運(yùn)營效率、減輕國家負(fù)擔(dān)、改善內(nèi)部管理嗎？對此，國有資產(chǎn)研究中心高梁研究員以英國鐵路私有化為例進(jìn)行了論述和反思。而我國進(jìn)行頂層設(shè)計的精英們，是否能從英國鐵路私有化失敗的教訓(xùn)中清醒過來呢？　　1990年代中期，歐洲各國在鐵路、電力等基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域紛紛推行改革。改革的基本取向，是實(shí)行網(wǎng)廠分離、路網(wǎng)分離(對原來實(shí)行一體化經(jīng)營管理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，帶有自然壟斷性質(zhì)的電網(wǎng)、軌道系統(tǒng)與電廠、運(yùn)輸公司等運(yùn)營部分分離)，在運(yùn)營部分引進(jìn)競爭機(jī)制。　　其中

7、，英國鐵路部門的改革相當(dāng)徹底，連路軌系統(tǒng)也實(shí)行了私有化。但僅實(shí)行5年，政府就被迫收回路軌經(jīng)營權(quán)，重新回到國營體制。這是值得深思的。　　英國鐵路改革的起因和改革措施　　英國是鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)源地。英國的鐵路系統(tǒng)發(fā)達(dá)，營業(yè)里程1.6萬公里(20世紀(jì)初曾達(dá)到3.2萬公里)，從業(yè)人員10萬人，鐵路運(yùn)輸同人們的日常生活密不可分。戰(zhàn)后以來，英國鐵路實(shí)行單一的國營體制?！　?960-70年代以來，歐洲各國隨著公路、航空運(yùn)輸?shù)呐d起，鐵路運(yùn)輸每況愈下。在英國，私人小汽車承客量等于鐵路的10倍以上，貨物運(yùn)輸量的85%轉(zhuǎn)移

8、到公路運(yùn)輸。政府不得不關(guān)閉許多虧損線路。　　到1993年，鐵路運(yùn)輸業(yè)在客貨運(yùn)輸量總量僅占10%左右。國家鐵路重外部效益，輕內(nèi)部管理，特別是英國工會力量很強(qiáng)，工資缺乏彈性，成本居高不下，虧損增加，鐵路成為財政的沉重包袱?！　?993年11月，在保守黨政府的推動下，英國議會通過鐵路改革法案，1994年實(shí)施，1997年完成。改革的主要內(nèi)容是網(wǎng)運(yùn)分離和企業(yè)私有化，將鐵路分拆為1個全國性路軌公司(railtrack)、25個客運(yùn)公司、6個貨運(yùn)公司、3個機(jī)車車輛租賃公司以及多家設(shè)備改造、維修服務(wù)公司，原來的國鐵

9、公司被120多家私營企業(yè)取代?！　÷奋壒矩?fù)責(zé)管理經(jīng)營全國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施(軌道、橋梁隧道、車站、信號)，向運(yùn)營公司收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)。該公司是全部私人股份的上市公司。其余運(yùn)營公司也全部是私人企業(yè)。　　鐵路管理機(jī)構(gòu)，包括政府的戰(zhàn)略鐵路管理局、鐵路監(jiān)察員辦公室，和鐵路旅客理事會等官方、半官方機(jī)構(gòu)?！　∷接谢笫鹿暑l發(fā)，導(dǎo)致信任危機(jī)　　鐵路私有化后，主要是融資投資渠道增加，服務(wù)改善，運(yùn)輸量有所擴(kuò)大。但同時管理不善的問題也隨之暴露。　　私有化后，1997-2002短短5年中，接連發(fā)生13起嚴(yán)重事故，其中造成重

10、大傷亡的事故有7起，共導(dǎo)致59人死亡，數(shù)百人受傷?！　?997年，兩列車相撞，7人死亡，150人受傷?！　?999年10月5日，倫敦帕丁頓車站，一列闖紅燈的列車與迎面駛來的列車相撞，31人死亡、500多人(245人)受傷?！　?000年10月17日，一列旅客列車在駛過倫敦附近哈特菲德的彎道時出軌，4人死亡，近100人受傷。原因是鋼軌出現(xiàn)發(fā)絲般的裂隙，導(dǎo)致斷裂?！　?001年2月28日，英格蘭北部大黑克鎮(zhèn)，一列高速運(yùn)行的客車和一列貨車相撞，13人死亡，70人重傷?！　?002年初，數(shù)家客運(yùn)公司工人要求

11、提高工資待遇未果，陸續(xù)罷工，部分列車停駛。2月28日晚在林肯郡，一列旅客列車與一輛小貨車相撞，貨車司機(jī)當(dāng)場死亡，3名旅客受傷。　　2002年5月10日，在英國波特斯巴車站，一列從倫敦始發(fā)的客車脫軌，一節(jié)車廂沖上站臺，7人死亡、67人受傷，遇難者中有兩名臺灣女記者，香港鳳凰衛(wèi)視主播人劉海若重傷。事故發(fā)生后，火車乘客下降了50%，運(yùn)營公司要向罹難者家屬和受傷旅客賠償1200萬英鎊，面臨破產(chǎn)威脅?！　?003年10月18至19日，在英國連續(xù)發(fā)生兩次出軌事故，7人受傷。　　1999年事故后，迫于各方壓力，路

12、軌公司全力投入大規(guī)模的緊急鐵軌檢修，列車運(yùn)行紊亂，普遍晚點(diǎn)，許多人轉(zhuǎn)乘汽車，又造成公路擁塞，百姓怨聲載道?！　∩鐣磻?yīng)和原因分析　　鐵路事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響了工黨政府的信譽(yù)，受到在野黨的猛烈批評，并引發(fā)公眾對鐵路私有化本身的質(zhì)疑，越來越多的人認(rèn)為根源在于私人企業(yè)利潤目標(biāo)和公眾安全利益目標(biāo)的沖突。1999年10月事故后一項民意調(diào)查表明，3/4的英國人希望政府對鐵路系統(tǒng)重新實(shí)施國有化(《新民晚報》1999.10.27)。2000年10月事故后，民意調(diào)查顯示56%的受調(diào)查者認(rèn)