中美輪胎特保案之案例分析

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1、中美輪胎特保案之案例分析特保案背景“特?！笔恰疤囟óa(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡稱?！吨腥A人民共和國加入WTO議定書》規(guī)定：中國產(chǎn)品在出有關(guān)WTO成員國時，如果數(shù)量增加幅度過大。以至于對這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時，那么這些WTO成員可單獨(dú)針對中國產(chǎn)品采取保障措施?！疤乇！睂?shí)施的期限為2001年12月l1日至2013年12月l1日。從2009年4月2O日美國鋼鐵工人聯(lián)合會以保護(hù)就業(yè)為由向美國國際貿(mào)易委員會提出對中國輸美輪胎采取特保的申請起，經(jīng)過調(diào)查、認(rèn)定、昕證會，最終奧巴馬總統(tǒng)于9月l1日決定，對從

2、中國進(jìn)的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)旅為期三年的懲罰性關(guān)稅，三年稅率依次為35％、30％、25％。特保案背后的政治利益這次特保案起訴方是美國鋼鐵工人聯(lián)合會，勞工團(tuán)體一直是奧巴馬的鐵桿支持者。美國失業(yè)率的攀升對奧巴馬形成的壓力越來越大。因此，奧巴馬不愿因堅持自由貿(mào)易而開罪勞工團(tuán)體。其次，隨著美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，“中國制造”正成為主要靶子。一些政客在其中不斷搬弄是非以撈取政治好處，更重要的是奧巴馬極須在一項關(guān)乎其政治前途的醫(yī)療改革問題上，得到包括一些政客在內(nèi)的最廣泛支持，現(xiàn)在被醫(yī)療改革方案搞得焦頭爛額，因此在這個節(jié)骨眼上，就不得不拿中國的輸美輪

3、胎作為“替罪羊”供上了祭壇。特保案的實(shí)質(zhì)美國輪胎資本家與美國輪胎工人之間發(fā)生了勞資糾紛。代表美國15000名輪胎工人利益的美國鋼鐵工人聯(lián)合會，申請制裁從中國進(jìn)口的輪胎，是因此這些中國進(jìn)口輪胎中包括了美國外逃輪胎資本家所生產(chǎn)的輪胎。由此，美國勞資雙方的斗爭演變成中美兩國之間的貿(mào)易爭端。美國輪胎產(chǎn)業(yè)資本為了搶占市場，獲得高額利潤，大規(guī)模地向中國這樣的低成本國家或地區(qū)投資建廠，一方面是由資本渴求利潤的本性所決定的，另一方面是由于當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化、資本流動全球化的潮流使其得以實(shí)現(xiàn)的。但是，資本的逐利性、資本家的貪婪和自私自利總是要侵害工人利益，進(jìn)

4、而損害國家利益的。利益受到侵害的工人和工會，如果只是要求資本家別關(guān)閉工廠、別讓工人失業(yè)，要維護(hù)社會穩(wěn)定、要保護(hù)國家利益等等，是不會有任何效果的。馬克思早就說過，資產(chǎn)階級一定要跑遍全世界，投資建廠、開拓市場、獲取盡可能多的利潤。資本天生的逐利本性決定了其不可能自覺地考慮工人的利益?，F(xiàn)在，美國輪胎資本家的“利潤”與美國輪胎工人的“工資”發(fā)生了沖突。與在美國本土開廠生產(chǎn)輪胎相比較，在中國這樣的低成本國家或地區(qū)開廠生產(chǎn)輪胎，美國輪胎資本家能獲得更多的“利潤”；而關(guān)閉美國本土的工廠，美國輪胎工人立即失去“工資”。美國輪胎工人失業(yè)，引起社會的不穩(wěn)定，進(jìn)

5、而損害了美國國家的利益。但是，美國輪胎資本的逐利本性決定了其不可能考慮美國工人的利益和美國國家的利益。在世界經(jīng)濟(jì)一體化、資本流動全球化的潮流中，在中國外商投資優(yōu)惠政策的幫助下，美國輪胎資本大規(guī)模向中國轉(zhuǎn)移，投資開廠，生產(chǎn)的輪胎再向美國市場出口，從而獲得高額的利潤。關(guān)于保障措施：因進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，或者嚴(yán)重威脅、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)可向商務(wù)部申請調(diào)查和申請采取保護(hù)措施。特保措施：針對特定國家（中國）的特定產(chǎn)品的保障措施，具有國別歧視性。保障措施實(shí)施程序1、保障措施的發(fā)起：國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的自然人、法人或者

6、其他組織向商務(wù)部提出采取保障措施的書面申請。09年4月20日，美國鋼鐵工人協(xié)會宣布，依據(jù)美國1974年貿(mào)易法第421條款，向美國國際貿(mào)易委員會提出對中國輸美商用輪胎的特殊保障措施案申請，要求美政府對中國出口的用于客車、輕型卡車、迷你面包車和運(yùn)動型汽車的2100萬個輪胎實(shí)施進(jìn)口配額限制。2、立案：立案調(diào)查的決定，由商務(wù)部予以公告。09年4月29日：美國國際貿(mào)易委員會在聯(lián)邦紀(jì)事上公告啟動對中國輪胎產(chǎn)品的特保調(diào)查。3、調(diào)查:進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加及損害的調(diào)查和確定，由商務(wù)部負(fù)責(zé)；其中，涉及農(nóng)產(chǎn)品的保障措施國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，由商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。商務(wù)部

7、根據(jù)調(diào)查結(jié)果，可以作出初裁決定，也可作出終裁決定并予以公告。09年6月18日：美國國際貿(mào)易委員會對中國乘用車及輕卡車輪胎特保案做出肯定性損害裁決，認(rèn)定中國輪胎產(chǎn)品進(jìn)口的大量增加，造成或威脅造成美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場擾亂。1、保障措施（1）：臨時保障措施：采取臨時保障措施，由商務(wù)部提出建議并公告；臨時保障措施采取提高關(guān)稅的形式。6月29日美國國際貿(mào)易委員會就對中國輪胎采取特保措施，提出了對乘用車、輕型貨車用中國制輪胎征收3年特別關(guān)稅的方案，第１年至第３年額外征收的關(guān)稅分別為55%、45%、35%。（2）終裁如果確定進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)

8、造成損害的，可以采取保障措施。終裁決定的保障措施可以采取提高關(guān)稅、數(shù)量限制等形式。美國總統(tǒng)奧巴馬在北京時間2009年9月12日宣布，對從中國進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期