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1、法政學晚本科生學年泠丈公共管理者的角色和技能班級：12行二學號：20121104167姓名.?楊皓然指導教師：馮新新2014年6n5H公共管理者的角色和技能法政學院12級行政管理二班楊皓然指導教師馮新新摘要：傳統(tǒng)的觀點認為，管理者是運用職位、權力，對人進行指揮和駕馭的人。這種概念強調的是組織中正式職位和職權，強調必須擁有下屬。管理者在組織中工作，但是并非在組織中的每一個人都是管理者。最簡單的一種劃分是按照人員在組織中的地位和作用不同，組織屮的人員一般可以分為兩大類：一類是作業(yè)者，另一類是管理者。一個合格的管理者，不必要是一個技術專家，不必要是一
2、個操作能手，也不必要是一個全才，但一定要是一個管理“人”的高手.要把手下人緊密團結在自己的周圍，要調動每一個人的一切積極性和創(chuàng)造性，要讓別人的知識、智慧力我所用，過去的資本家、現在的企業(yè)家，實際上都是充分榨収員工的剩余價值，而管理者就是要充分榨取員工的智慧；一句話，就是要充分發(fā)揮管理者的技能。關鍵詞：基本角色公共人公共利益作為公共責任的承擔者，公共管理者肩負著整個社會的期望。公眾對他們的倫理角色期待是“公井人”，即其所為之服務的是公井利益，所行使的是公共權力，所為所不為均受公眾的監(jiān)督。然而，客觀地說，公共管理者扮演著多重角色，他們可以同時是自由
3、自在的個體、是家庭成員、是不同利益群體的參加者、是某領域的專家、是科層組織中的上下級、是政府的公務員、是公共權力的行使者和代理人、是公民等等。這些角色可被劃分為先賦性角色即并非自主選擇的角色，與自致性角色即通過自己的努力和自愿選擇的角色。每個角色都是某一特定類型的分工所形成的身份地位，并攜帶著相應的社會期望即倫理負擔或責任。因此，角色多重常常意味著角色沖突，而公共管理者的角色沖突則隱含著尖銳的利益沖突和責任沖突，最終威脅到公眾對其“公共人”的倫理期望。一、管理者角色和技能的界定彼得?F?德魯克(PeterF.Drucker)1955年提出“管理
4、者角色”在柏拉圖的《理想國》屮，作為公共管理者的“護國者(Guardians)”，沒有&己的私有財產亦無屬于自己的家庭，他們以專心治理國家為己任，他們的角色單一且單純到令人尤其是令現代人無法理解的地步。張笑恒(2010)然而，其中卻可能隱含著這樣的洞見：對于角色沖突的處理，角色單一化的辦法最為徹底，因為它從根本上取消了角色沖突，從而從根源上鏟除了利益沖突的可能。然而，現代社會的特點，乃是個人權利主張的凸顯，政治社會存在的目的，也正是為了個人利益得到更好的保護，因此個人利益的存在不但不可避免，而且正當合理。以角色的術語來理解，現代社會每個個體的角
5、色多元既然是個不爭的事實，利益沖突的解決也就再也不能借助柏拉圖式的辦法。王云萍(2009)認為在這樣的背景下，公共管理者如何在多重角色的沖突中恰當地把握自己的角色，確定并認可自己的基本角色，以確保其角色的倫理負擔以及公共責任，就成了一個關鍵的問題。二、對管理者角色和技能的國內外相關研究基本角色必須突出公共管理者角色的政治性，即服務公眾的性質。在公共管理者所扮演的角色從屮，我們看到，科層組織屮的上下級、政府的公務員、公共權力的行使者和代理人等等這些“自致性”角色，是與公共管理薺的身份直接相關并且具有公共管理領域獨特性的。丁家云(2005)作為科層
6、組織中的下級或上級，公共管理者需要通過服從上級的命令，或是分派和支持下屬工作的方式來履行其責任，在這里最重要的是組織的制度，負責任的對象是組織的整體或組織的某一部分，因此至多只能間接地顯示其角色之為廣大公眾服務的政治性；朱江(2007)作為政府的公務員，公共管理者所供職和服務的對象是政府，政府的目標成了公共管理者的目標，這也會在很大程度上削弱公共管理薺而對公眾的終極責任；作為公共權力的行使者和代理人，公共管理者的服務對象確是作為權力主人的全體人民。高永久(2005)然而，由于權力主人與權力在時空上的距離，以及如今通行于政治學和法學領域的著名的“
7、經濟人”假設，這里往往存在著很大的道德風險一一公共權力很可能被非公共使用。汪中求(2005)這樣看來，這些Bi致性角色很可能無力很好地承擔公眾的倫理期望，其服務公眾的政治性質也就難以充分彰顯。譚艷華(2006)三、對國家認同的國內外相關研究基木角色的確定必須能夠排除其他角色的干擾。在我國的文化背景中，受根深蒂固的尊卑貴賤上下等級觀念的影響，這一點尤其需要得到重視。鄭一群(2011)比如現實屮，“官本位”觀念就是對公共管理者倫理角色扮演的極人障礙，也是對公共管理者角色之政治性的極大威脅，因為它直接針對的就是公共管理的公共性。這一點尤其表現在科層制
8、度屮，下屬對上級的天然責任，如果同“官本位”思想結合起來，則會變成“唯上主義”，公共利益在這種背景下往往不得不被舍棄。周三多(2007)在我W，官僚制
