法治理念,法治中國(guó)

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1、法治理念（五）（二）“法治中國(guó)”建設(shè)是全面深化改革的強(qiáng)力支撐1、“法治中國(guó)”是凝聚全面深化改革共識(shí)的根本方式首先，改革的全局性決定需要用法治凝聚共識(shí)。全面深化改革是關(guān)系到黨和同家事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，每個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同吋也需要其他領(lǐng)域的密切配合，需要整體謀劃和全局設(shè)計(jì)。“不謀全局者，不足謀一域”。對(duì)這類(lèi)關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性的改革關(guān)鍵在于執(zhí)政黨依遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)予以把握，但遠(yuǎn)見(jiàn)要造?，F(xiàn)實(shí)還進(jìn)一步需要參與改革的各類(lèi)主體通過(guò)一定方式達(dá)成共識(shí)?！胺ㄖ沃袊?guó)”建設(shè)要求立法與行政過(guò)程屮公民的廣泛參與，并通過(guò)討論和辯論

2、形成共識(shí)。全而深化改革過(guò)程屮執(zhí)政黨所把握的重大問(wèn)題正可借此上升為國(guó)家意志，形成全民共識(shí)，獲得全民的認(rèn)同，進(jìn)而促成全社會(huì)自覺(jué)參與改革和推動(dòng)改革。其次，消除改革中的利益沖突與利益失衡離不幵法治凝聚共識(shí)。全謝深化改革是一場(chǎng)既涉及到群眾切身利益，又涉及到重大利益格局調(diào)整的重大改革，利益格局調(diào)整過(guò)程屮社會(huì)主體不免有不同的認(rèn)識(shí)，有些認(rèn)識(shí)可能是正確的，有些認(rèn)識(shí)則是既得利益者岀于維護(hù)自身利益的偏見(jiàn)。在一個(gè)不斷深化改革的多元利益的社會(huì)中，利益的沖突和失衡在所難免，對(duì)沖突和失衡的利益需要找到平衡點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧?！胺ㄖ五鳺”建設(shè)

3、的立法、執(zhí)法和句法領(lǐng)域的公眾參與冇助于為沖突的利益提供辯論、博弈平臺(tái)，進(jìn)而通過(guò)辯論的轉(zhuǎn)向形成共識(shí)，消除沖突與失衡的利Jnio最后，法治自身所具有的公平正義價(jià)值追求有利于凝聚改革共識(shí)?！傲⒎ǖ哪举|(zhì)是分配正義，行政的木質(zhì)是實(shí)現(xiàn)正義，司法的木質(zhì)是矯正正義”，公平正義是法律的木質(zhì)。全面深化改革應(yīng)當(dāng)在哪些領(lǐng)域深化改革，采取什么方式深化改革,以什么途徑和步驟深化改革，以及全面深化改革的目標(biāo)和愿景都應(yīng)當(dāng)反映公平正義。一定程度上，反映公平正義的改革就是反映了社會(huì)呼聲、社會(huì)訴求、社會(huì)期盼的改革。正是這樣，習(xí)近平同志在屮共屮央

4、政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)特地指出，“努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧”2、“法治中國(guó)”是滿足全面深化改革制度需求的核心途徑全面深化改革需耍法治提供制度供給，涉及到法律制度的建立和完善甚至憲法的完善，這一任務(wù)需?！翱茖W(xué)立法”提高立法質(zhì)暈來(lái)完成，具體包括憲法的完善以及具體法律的立、改、廢。就憲法完善來(lái)說(shuō)，全面深化改革涉及到制度的頂辰設(shè)計(jì)和整體性、系統(tǒng)性的變革，一些頂M設(shè)計(jì)要通過(guò)完善憲法來(lái)完成。從全面深化改革的總體任務(wù)看，其屮核心的是推進(jìn)W家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要從思想觀念

5、和行為方式上完成從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行憲法中有20多處使用了“管理”一詞，而現(xiàn)行法律尤其是行政法體系中個(gè)“管理”一詞更是廣泛使用，這就需耍通過(guò)憲法的完善進(jìn)而其他法律的相應(yīng)調(diào)整來(lái)養(yǎng)成治理理念和型構(gòu)治理方式。從經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革來(lái)看，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租定、入股，實(shí)行與國(guó)冇十地M等入市、同權(quán)同價(jià)，涉及到十±也制度和私冇財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障H題，M樣會(huì)引發(fā)憲法的修改要求。從建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法體制來(lái)看，它涉及到與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度建立以及省以下地方法院、檢察院人財(cái)物的統(tǒng)一管理

6、，這產(chǎn)生如何與“一府兩院”由同級(jí)人大產(chǎn)生對(duì)同級(jí)人大負(fù)責(zé)受同級(jí)人大監(jiān)督的人民代表大會(huì)制度I?辦調(diào)問(wèn)題，關(guān)系到W家組織體制方而的憲法問(wèn)題完善。再者，要維護(hù)憲法法律權(quán)威也離不開(kāi)健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，憲法的實(shí)施機(jī)制也將成為完善憲法不可或缺的內(nèi)容之一。就法律的制定來(lái)說(shuō)，全而深化改革需要破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端弁涉及到一些重要領(lǐng)域的利益格局變動(dòng)。徹底廢除體制機(jī)制的弊端和重大利益的調(diào)整需耍具有強(qiáng)制力的法律來(lái)保障。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來(lái)看，經(jīng)濟(jì)制度的深化改革涉及到“堅(jiān)持和完善基木經(jīng)濟(jì)制度”、“加快完善現(xiàn)代市

7、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、“加快轉(zhuǎn)變政府職能”、“深化財(cái)稅體制改革”、“健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制”、“構(gòu)建幵放性經(jīng)濟(jì)新體制”等方而的22大項(xiàng)改革舉措，其屮制定非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特殊經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法、健全社會(huì)征信體系、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化規(guī)范化、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度、形成而向全球的高標(biāo)準(zhǔn)的CJ由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)等都需要通過(guò)立法來(lái)建立相關(guān)制度。從政治領(lǐng)域來(lái)看，涉及到加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系等方面的11項(xiàng)改革舉措，其中推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多M級(jí)制度化發(fā)展、各級(jí)政府重大決

8、策出臺(tái)前向木級(jí)人大報(bào)告、權(quán)責(zé)統(tǒng)一權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制、科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制等都需要立法來(lái)完成。而文化及社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，《決定》直接用推進(jìn)文化機(jī)制體制創(chuàng)新、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新、創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)體制等屮的“創(chuàng)新”在很大程度上就涉及到一些新的體制機(jī)制的建立，更離不開(kāi)立法保障。生態(tài)文明建設(shè)在《決定》中盡管只宥一個(gè)篇章，但其建立私營(yíng)社會(huì)資本投入社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制改革，同樣需要新的法律來(lái)規(guī)范。就法律的修改來(lái)看