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1、關(guān)于以法治思維和法治方式推進(jìn)改革的思考李媛摘要：黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要以法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。法治和改革是當(dāng)今中國的兩大發(fā)展主題，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。在改革的攻堅(jiān)期，我國必須以法治思維凝聚改革共識，以法治方式規(guī)范改革舉措，提高改革的持續(xù)性和實(shí)效性。法治式改革必須在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，確保有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，真正實(shí)現(xiàn)從管理國家到治理國家的新跨越，真正汲取依法治國給中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的“制度紅利”。..關(guān)鍵詞：法治思維；法治方式；推進(jìn)改革；黨的領(lǐng)導(dǎo)；社會穩(wěn)定中共十八大四中全會鮮明的提出了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)
2、社會主義法治國家”的命題,通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱“決定”），這彰顯了黨中央堅(jiān)持依法治國的堅(jiān)定決心。當(dāng)前，我國正處于改革的攻堅(jiān)期，面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政治改革、開放深化、文化建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等諸多問題，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，各種“兩難”問題日趨增多。在這種情況下，堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)改革，突破現(xiàn)有利益格局固化的改革障礙，具有十分重要的意義。一、法治與改革的辯證關(guān)系長期以來，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界一直有觀點(diǎn)認(rèn)為法治與改革是一對矛盾體，因?yàn)榉ㄖ蔚膬?nèi)涵就是要捍衛(wèi)法律和制度規(guī)范的權(quán)威，而改革的本質(zhì)就是要改變法律和制度規(guī)范中那些不適應(yīng)
3、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過時規(guī)定，法治和改革的矛盾貌似不可調(diào)和。事實(shí)上，法治和改革是當(dāng)今中國發(fā)展的兩大主題，兩者相輔相成，缺一不可。一方面，改革必須在法治的框架下進(jìn)行，確保改革的持續(xù)性、穩(wěn)定性、合法性，最終實(shí)現(xiàn)社會公平、自由、民主；另一方面，法治的發(fā)展又依賴改革的推進(jìn)，通過改革來破除陳規(guī)，完善法律制度規(guī)范，進(jìn)而促進(jìn)社會公平公正，最終實(shí)現(xiàn)真正的法治。把法治與改革認(rèn)為是矛盾體的錯誤之處在于，把法治和改革的對立面極端化，而忽視了兩者最終目標(biāo)的一致性，沒有看到法治和改革的兼容性。二、以法治思維和法治方式推進(jìn)改革的必要性1.以法治思維凝聚改革共識，推進(jìn)改革進(jìn)程毫無疑義，改革的推進(jìn)必然要涉及到利
4、益格局的調(diào)整，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、文化百家爭鳴、社會和諧有序的根本條件。在改革開放的前三十年，我們打破的是平均主義的藩籬，激發(fā)了人民群眾的生產(chǎn)積極性，解放了生產(chǎn)力；而在改革開放的后三十年，我們要打破的是利益格局固化的藩籬，要不斷縮小貧富差距，逐步實(shí)現(xiàn)社會公平，促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放和發(fā)展。李克強(qiáng)總理曾指出，在改革中觸動利益往往比觸及靈魂還難，這是我國改革攻堅(jiān)期的真實(shí)寫照。當(dāng)前，我國的改革面臨著“轉(zhuǎn)型陷阱”，部分既有利益獲得者要求維持制度現(xiàn)狀，迫切想把改革初期的過渡性體制因素定型化，保護(hù)自身的既得利益，阻礙改革的深層次推進(jìn)。因此，以法治思維凝聚改革共識就是推進(jìn)改革進(jìn)程的必然
5、選擇。法治式改革的優(yōu)勢在于兩個方面：第一，法治式改革是一個多元價值的融合體，包含了多重價值（如公平、自由、民主以及和諧等），因此各利益方容易達(dá)成改革共識；第二，法治式改革具有規(guī)范性和公平性，改革的內(nèi)容、程序、結(jié)果的說服力強(qiáng)，改革的阻力較小。2.以法治方式規(guī)范改革舉措，提高改革實(shí)效眾所周知，權(quán)力主導(dǎo)的改革弊端眾多。首先，從政府的角度看，官員傾向于改革的原因在于改革既能給其帶來權(quán)力尋租的機(jī)會，又能為其增加政治光環(huán)（改革在這個時代已成為政治正確的標(biāo)簽）。其次，從民眾的角度看，改革既得利益者支持改革，改革代價承擔(dān)著反對改革，貧富差距在這一過程中迅速擴(kuò)大，合法利益訴求難以實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社
6、會發(fā)展矛盾凸顯。因此，以法治方式規(guī)范改革政策顯得尤為重要。法治式改革之所以能提高改革實(shí)效在于改革政策的制定和執(zhí)行兩個方面。第一，法治式改革的政策制定更具合法性和合理性。在法治式改革中，由于改革的機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任將逐步法定化，政府的權(quán)力清單清晰明確，改革政策在制定的過程中利益尋租和利益輸送機(jī)會減少，有效降低改革的負(fù)面效應(yīng)。第二，法治式改革的政策執(zhí)行更具規(guī)范性和科學(xué)性。在法治式改革中，改革的現(xiàn)實(shí)矛盾更多的是通過司法手段解決，這極大的減少了行政執(zhí)法手段的運(yùn)用，從而避免了行政權(quán)力的硬推進(jìn)，有效防止了社會矛盾的激化，這為改革提供了一個穩(wěn)定有序的宏觀環(huán)境。三、如何以法治思維
7、和法治方式推進(jìn)改革1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保依法執(zhí)政十八大四中全會明確指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。近一個世紀(jì)以來，推翻舊中國的三座大山，實(shí)現(xiàn)中華民族的獨(dú)立和解放，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成的；推行社會主義三大改造，解決中國人民溫飽問題，也是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成的；實(shí)行全面改革開放，初步建成小康社會，仍是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是中國人民和歷史的正確選擇，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治在本質(zhì)上是一致的，憲法賦予了黨治理國家的責(zé)任和使命，黨章規(guī)定黨必須在
