關(guān)于運(yùn)用法治思維和法治方式的思考

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1、關(guān)于運(yùn)用法治思維和法治方式的思考湖北省委黨校湖北行政學(xué)院政法教研部教授吳禮林電話：1530718508813907185388郵箱：wulilin1101@126.comwulilin1101@sina.com黨的十八大報(bào)告指出，“法治是治國理政的基本方式”，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！笔舜髨?bào)告這一重要論述是黨中央對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出的一個(gè)新的戰(zhàn)略部署，是我國今后全面深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要指導(dǎo)思想和嶄新的工作思路。主要內(nèi)容一、運(yùn)用法治思維和法治方式的重要意義二、運(yùn)用法治思維和法治方式的要求規(guī)則

2、三、運(yùn)用法治思維和法治方式的基本思路一、運(yùn)用法治思維和法治方式的重要意義（一）法治思維和法治方式的含義1、法治思維是指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)和過程。2、法治方式是指執(zhí)政者通過制定、執(zhí)行法律（及法規(guī)、規(guī)章），運(yùn)用法律創(chuàng)制的制度、機(jī)制、程序、設(shè)施處理各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，解決各種社會(huì)矛盾、爭議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的措施、方式和方法。（二）法治思維和法治方式的特征1、法治思維的特征①法治思維的主體是公共權(quán)力的享有者和行使者②法治思維的標(biāo)準(zhǔn)是權(quán)力行使的合法性③法治思維

3、的目的是保障公民的權(quán)利2、法治方式的特征①法治方式的運(yùn)用具有合法性②法治方式的運(yùn)用具有優(yōu)先性③法治方式的運(yùn)用具有程序性④法治方式的運(yùn)用具有公正性（三）法治思維和法治方式的關(guān)系1、法治思維決定、支配法治方式2、法治方式是法治思維的具體體現(xiàn)3、法治思維和法治方式互相作用4、法治思維和法治方式與一個(gè)國家的法治實(shí)踐具有互動(dòng)作用（四）運(yùn)用法治思維和法治方式的重要意義1、運(yùn)用法治思維和法治方式，是貫徹依法治國方略的必然要求（1）法治思維和法治方式，是依法治國的價(jià)值取向依法治國有五個(gè)環(huán)節(jié)：民主立法是前提；依法執(zhí)政是焦點(diǎn)；依法行政是關(guān)鍵；司法公正是核心；自覺守法是基石。這五個(gè)環(huán)節(jié)的共同價(jià)值取向

4、都是必須具有法治思維和運(yùn)用法治方式。（2）法治思維和法治方式，是依法治國的重點(diǎn)難點(diǎn)立法、執(zhí)法、施法、守法都是通過人的行為來體現(xiàn)的，人的思維方式的形成是一個(gè)長期的過程，法治思維和法治方式相對(duì)于人治思維和人治方式具有規(guī)范性、嚴(yán)格性、程序性、嚴(yán)密性，要依法治國，必須重點(diǎn)攻堅(jiān)掌握運(yùn)用法治思維和法治方式這個(gè)難點(diǎn)。（3）法治思維和法治方式，是依法治國的重要標(biāo)準(zhǔn)依法治國的目標(biāo)是建設(shè)法治國家、法治國家的思想標(biāo)準(zhǔn)之一就是全民法治觀念、法治意識(shí)的形成，特別是執(zhí)政者要具有法律至上、法律平等、依法辦事的法治思維和法治方式。2、運(yùn)用法治思維和法治方式，是建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要（1）市場經(jīng)濟(jì)主體

5、需要依法確立市場經(jīng)濟(jì)是自主性經(jīng)濟(jì)，它要求執(zhí)政者以法律確認(rèn)市場主體，確保其獨(dú)立性和自主性。（2）市場經(jīng)濟(jì)秩序需要依法維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)是競爭性經(jīng)濟(jì)，一切市場主體，不論自然人或法人，不論大企業(yè)或小企業(yè)，不論其所有制的性質(zhì)，均以平等的資格，在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行競爭。因此要求執(zhí)政者執(zhí)法同一，經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)均等，稅負(fù)公平，抑制壟斷，以維護(hù)市場的競爭性。（3）市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境需要依法改善市場經(jīng)濟(jì)是開放性經(jīng)濟(jì)，我國的產(chǎn)品要走向世界，同時(shí)要吸引外國的先進(jìn)技術(shù)，先進(jìn)設(shè)備和流動(dòng)的資金，國家必須要有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，創(chuàng)造和改善對(duì)外開放的法制環(huán)境和條件。3、運(yùn)用法治思維和法治方式，是化解社會(huì)矛盾、維

6、護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證（1）黨中央長期強(qiáng)調(diào)“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的六字方針（2）當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)的轉(zhuǎn)變時(shí)期這個(gè)時(shí)期，既是社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇期，又是社會(huì)矛盾的凸顯期，新老觀念的碰撞，新舊體制的更替，利益格局的調(diào)整，會(huì)充滿著大量的社會(huì)矛盾，引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定，世界上很多國家在這一轉(zhuǎn)變過程中都出現(xiàn)過程度不同的社會(huì)不穩(wěn)定。（3）當(dāng)前我國的社會(huì)不穩(wěn)定已經(jīng)大量表現(xiàn)出來①信訪人數(shù)居高不下全國各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、法院、檢察院、群團(tuán)組織，各個(gè)企事業(yè)單位接待的來訪，2013年突破了2000萬人次。②群體性事件日益突出全國發(fā)生的群體性事件，從2008年起每年以1

7、萬件的速度增長，2013年已超過10萬件。參與群體性事件的人數(shù)，有的幾百人、幾千人，有的上萬人，甚至數(shù)萬人。③社會(huì)治安問題突出△賭博活動(dòng)不斷蔓延賭博形式由玩紙牌、打麻將、推牌九，發(fā)展到六合彩、私彩、賭球、賭馬等，網(wǎng)絡(luò)賭博發(fā)展很快，到境外賭博的人很多，每年流失到境外的賭資達(dá)6000億人民幣以上?！魑扯酒穯栴}嚴(yán)重我國每年吸食毒品的人數(shù)以兩位數(shù)的速度增長，吸毒人員遍布全國，遍布城鄉(xiāng)?！麈捂劫u淫活動(dòng)突出④不法分子搗亂猖獗△恐怖勢力搗亂猖獗1990年以來“東突”恐怖分子針對(duì)中國人的恐怖活動(dòng)達(dá)到400