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《論政策問題構(gòu)建機(jī)制的改革與完善 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、論政策問題構(gòu)建機(jī)制的改革與完善摘要：在公共政策的體系中，政策問題的構(gòu)建在政策過程中居于關(guān)鍵性地位，直接影響著政策的性質(zhì)和質(zhì)量。政策問題構(gòu)建的環(huán)節(jié)上結(jié)構(gòu)性地缺失公眾議程，將導(dǎo)致現(xiàn)行決策機(jī)制改革的眾多措施失效，形式上的專家參與決策面臨著被異化為隱性內(nèi)部輸入的危險(xiǎn)。這一結(jié)構(gòu)性缺陷嚴(yán)重阻礙中國(guó)政府改變政策制定內(nèi)部輸入模式的努力，進(jìn)而影響政策咨詢和論證上。而沒有通過制度化來保證系統(tǒng)外群體有效提出政策問題，使不在政府認(rèn)定的重大事項(xiàng)之內(nèi)的其他社會(huì)問題很難進(jìn)入政府視野，從而減少潛伏的社會(huì)問題由忽略到惡化，再到爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。非典危機(jī)使鄉(xiāng)村衛(wèi)生體系的問題進(jìn)入了政府視野，但在非典
2、之前，這一問題一直被政府忽略，這就是缺乏制度化政策問題構(gòu)建的例證。 優(yōu)良的政府政策能力（科學(xué)化、民主化）不僅應(yīng)當(dāng)包括廣泛的論證機(jī)制（政策方案制定），同時(shí)應(yīng)包括廣泛的提出機(jī)制（政策問題構(gòu)建）和有效的決定機(jī)制（政策方案的通過）。在政策制定過程中，有兩種基本政策議程，即公眾議程和政府議程，公眾議程本質(zhì)上屬于討論議程,由那些已引起社會(huì)公眾普遍關(guān)注并且屬于政府權(quán)限范圍內(nèi)的有必要采取措施加以解決的問題組成；而政府議程則是由那些已引起政府決策者的覺察和關(guān)注并可能采取具體行動(dòng)的事項(xiàng)構(gòu)成。 在一般情況下，一個(gè)公共政策問題的提出,首先是作為社會(huì)公共問題進(jìn)入公眾議程加以
3、討論，然后引起決策者的關(guān)注從而進(jìn)入政府議程,最后才形成政策問題并由政府決策者加以確認(rèn)。在當(dāng)代中國(guó)，公眾議程基本上是不存在的。結(jié)構(gòu)性缺陷將嚴(yán)重阻礙中國(guó)政府改革內(nèi)部輸入模式的努力： ?。ǎ保┊?dāng)政府系統(tǒng)壟斷著政策問題的創(chuàng)建權(quán)時(shí)，它就不可能對(duì)自己提出的政策保持中立的態(tài)度。因?yàn)樗鼘?duì)待不同信息的敏感度和偏好度是不同的。凡是有利于其所提政策問題的信息和建議，將會(huì)受到格外重視，做出快速的反應(yīng)，而其他信息則會(huì)被淹沒掉，形成擇我所需，用我所擇的模式。并非正常的社會(huì)互動(dòng)，專家參與，只是專家的某一觀點(diǎn)的與政府系統(tǒng)的偏好相契合，而融入了政府的政策問題，并迅速納入了決策程序，與之同
4、時(shí)發(fā)生的是大量其他專家的信息和要求被有意或無意的過濾掉了。 （２）當(dāng)政府系統(tǒng)壟斷著政策問題的創(chuàng)建權(quán)時(shí)，它對(duì)所提問題的牽涉方面有著天然的局限性，如果沒有公眾議程的幫助，政府系統(tǒng)不可能考慮周全某一問題涉及到的方方面面，因此政府系統(tǒng)在對(duì)政策進(jìn)行論證時(shí)，按照自己的理解去組織專家，存在著很大的局限性。政府所構(gòu)建的政策問題是哪一領(lǐng)域的，在意見征集和專家論證時(shí)就會(huì)側(cè)重于組織哪一領(lǐng)域的專家學(xué)者，在得到積極評(píng)價(jià)后充滿信心的實(shí)施。由于公共政策的影響是廣泛的，政策問題經(jīng)過部分專家和學(xué)者的論證和支持后，最終進(jìn)入政府政策議程并形成的政策方案，很在解決社會(huì)某方面問題的同時(shí)，又給社
5、會(huì)造成很多負(fù)面影響甚至不可挽回的損失。 ?。ǎ常┊?dāng)政府官員壟斷著政策問題的創(chuàng)建權(quán)時(shí)，根據(jù)公共選擇理論，一旦缺失了公眾議程的強(qiáng)力制約，會(huì)產(chǎn)生尋租機(jī)會(huì)，可能導(dǎo)致官員、學(xué)者和某一社會(huì)利益團(tuán)體的結(jié)盟，使大量有利于己的政策問題源源不斷地進(jìn)入決策議程，壓制其他政策問題的進(jìn)入，形成惡性的隱性內(nèi)部輸入。目前所興起的對(duì)部分專家的立場(chǎng)和利益背景的質(zhì)疑（主要是對(duì)部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家），也體現(xiàn)了這一問題。 綜上所述，可以看出，公眾議程的結(jié)構(gòu)性缺失，將導(dǎo)致現(xiàn)行決策機(jī)制改革的眾多措施成為表面文章，形式上的專家參與決策（當(dāng)前各級(jí)政府所熱衷的決策模式）面臨著被異化為隱性內(nèi)部輸入的危險(xiǎn)?！ ?/p>
6、 ?。惩晟普邌栴}構(gòu)建機(jī)制的對(duì)策建議 ?。ǎ保┙⒎€(wěn)定的公眾議程場(chǎng)域。 一方面，改革與完善現(xiàn)有的尚不完備的公眾議程場(chǎng)域。政策輸入的過程也就是進(jìn)行利益表達(dá)和利益綜合的過程。各級(jí)人大和政協(xié)組織是群眾性利益表達(dá)和初步綜合的重要途徑，承擔(dān)著重要的政策輸入功能。人大代表都是經(jīng)過選舉過程產(chǎn)生的，作為社會(huì)各群體的利益代言人，各級(jí)人大代表和政協(xié)委員可以通過提案、建議、批評(píng)等形式直接進(jìn)行利益表達(dá)和一定的利益綜合。因此能否將社會(huì)問題納入到政府政策議程，人大、政協(xié)起著重要的作用。因此，吸收更多的更能廣泛反映社會(huì)群體利益要求的代表，逐步增強(qiáng)人大的外部性色彩，并嘗試在一
7、定層級(jí)上（如縣區(qū)）推行官不進(jìn)人大，穩(wěn)步減少人大的內(nèi)部性色彩，才能更充分地發(fā)揮人大在政策輸入上的重要作用。另一方面，加快構(gòu)建新的公眾議程場(chǎng)域。新聞媒體常常被稱為第四種力量，因其特殊的性質(zhì)、地位和影響力，在政策制定過程中的作用越來越重要。它為社會(huì)成員充分而迅速地反映其利益、愿望和要求，提供一個(gè)重要的手段和途徑。新聞媒體能夠觸及社會(huì)的各個(gè)角落，是一個(gè)能較客觀、充分反映和討論社會(huì)問題的有利平臺(tái)，許多問題經(jīng)過媒體報(bào)道后，容易很快引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，形成一定的眾輿論，加快社會(huì)問題進(jìn)入政府議程，有利于政策問題的解決。因此，適當(dāng)放松對(duì)新聞媒體的管制，加強(qiáng)政府系統(tǒng)對(duì)新聞信
8、息的反應(yīng)，也是構(gòu)建公眾議程場(chǎng)域的重點(diǎn)之一。 ?。ǎ玻?gòu)建廣泛的公
