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1、我國礦山地質環(huán)境治理投融資模式探討 礦山地質環(huán)境治理的投融資是指為了進行礦山地質環(huán)境治理相關活動，礦山地質環(huán)境治理相關投資主體通過各種方式獲得投資資金的過程或行為。其投融資范圍包括新建（在建）礦山項目地質環(huán)境污染防治投融資、老礦山地質環(huán)境污染治理投融資兩個方面。景德鎮(zhèn)是我國著名的高嶺土資源礦業(yè)城市，擁有兩千多年的資源開發(fā)和制瓷歷史，該市2009年3月被列為全國第二批資源枯竭城市，是我國礦山地質環(huán)境保護與治理恢復的重點城市，分析其礦山地質環(huán)境恢復治理投融資狀況具有代表性?！ ∫?、景德鎮(zhèn)市礦山地質環(huán)境治理投融資現(xiàn)狀 景德鎮(zhèn)市
2、是依托高嶺土資源發(fā)展起來的陶瓷工業(yè)城市，主要開采高嶺土、陶嶺土、石灰?guī)r、磚瓦粘土和少量砂金以及煤礦，開采方式絕大部分為露天開采。礦山開采后，相繼出現(xiàn)了土地及植被破壞、尾砂及（廢）矸石堆放不當造成水土流失和崩滑流隱患、地下采空造成的地面變形或塌陷、礦山排水引起的水均衡破壞、水土污染等礦山地質環(huán)境問題，嚴重影響了礦區(qū)周邊及下游居民的生活環(huán)境和生產(chǎn)秩序。由于礦山地質環(huán)境治理歷史欠賬過多，礦山地質環(huán)境問題堪憂。尤其是礦山停采以后，礦山疏于管理，地質環(huán)境有日益惡化的趨勢?！ ∽鳛槔系V業(yè)城市和資源枯竭性城市，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)在我國具有代表
3、性，在計劃經(jīng)濟時期礦山企業(yè)以生產(chǎn)為主要任務，生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理被忽視，而礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益和稅收都上繳到國家。隨著大量老礦山和開采點關閉停產(chǎn)，日積月累造成的嚴重環(huán)境代價在當代凸顯；現(xiàn)存礦山企業(yè)也難以獨立開展礦山地質環(huán)境恢復治理工作，需要國家投資支持?！ 「鶕?jù)財政部、國土資源部辦公廳《關于組織申報2010年度礦山地質環(huán)境治理的通知》，該市被列為我國資源枯竭型城市礦山地質重點治理工程區(qū)。2004―2008年期間，景德鎮(zhèn)市共有5個礦山7批次申請到中央礦山地質環(huán)境治理扶助資金，總計金額2600萬元（見表1）。 2010―201
4、2年景德鎮(zhèn)市礦山地質環(huán)境治理重點工程投入經(jīng)費由中央財政申請治理工程資金和地方政府配套資金兩部分組成，以中央財政治理資金為主，具體如圖1所示?！ 《⒌V山地質環(huán)境治理投融資主要問題 通過實地調研，與景德鎮(zhèn)市部分礦山企業(yè)和相關管理部門座談，發(fā)現(xiàn)該市在礦山地質環(huán)境治理方面做了大量工作，但其治理的投融資環(huán)節(jié)中存在部分問題，這些問題也是我國礦山地質環(huán)境治理投融資面臨的突出問題，景德鎮(zhèn)具有典型代表性?！ ?、投融資機制不健全，歷史遺留治理任務重 景德鎮(zhèn)市作為全國第二批資源枯竭型城市，其高嶺土資源已開采數(shù)百年，即使從上世紀80年代算起
5、，部分礦山開采至今也已近尾聲，遺留下的是老礦山的地質環(huán)境治理問題。目前，在國家政策層面針對新建、在建礦山實行“誰開發(fā)，誰負責；誰污染，誰治理”政策，治理與審批掛鉤，治理投入有保證金保障。但是，對于景德鎮(zhèn)歷史上大量礦山開發(fā)資源遺留的礦山地質環(huán)境治理問題來說，僅僅依靠政府稅收來推動，遠遠不能滿足這項耗時長、投資大的事業(yè)的資金需要，亟需建立健全針對市場引導的礦山地質環(huán)境投融資機制?！ ?、投資主體單一，多渠道主體投資參與度不高 1988年《土地復墾規(guī)定》出臺前已經(jīng)閉坑的礦山由于責任主體已經(jīng)缺失，當時又無相應的治理資金賬戶，本部分
6、礦山地質環(huán)境治理的責任人為政府；《土地復墾規(guī)定》出臺后，我國礦山地質環(huán)境治理的責任主體主要是污染者。基于以上原因，我國現(xiàn)行的礦山地質環(huán)境治理投融資模式主要有三種：政府投資-管理模式；污染企業(yè)投資-管理模式；污染企業(yè)與政府共同投資-污染企業(yè)管理模式?！ 【暗骆?zhèn)市礦山地質環(huán)境治理資金主要于中央投資資金和小部分地方配套資金，是典型的政府投資管理模式，即政府財政資金是投資礦山地質環(huán)境治理的資金和管理主體。這種情況與我國礦山地質環(huán)境治理資金情況一致。根據(jù)2012年國土資源公報數(shù)據(jù)（見圖2），我國投入礦山環(huán)境治理資金106.10億元，其
7、中中央財政投入46.80億元，地方財政投入35.43億元。恢復治理礦山6112個，累計3.2萬個；恢復治理面積10.18萬公頃，累計62.52萬公頃?！ ?、投融資渠道陳舊，資本市場籌資功能未顯現(xiàn) 資源開發(fā)導致的地質環(huán)境治理的投入不僅需要政府的政策性引導資金，更重要的是吸納社會資金，用于恢復資源開發(fā)過程中的地質環(huán)境問題。傳統(tǒng)意義上的投融資渠道主要有銀行、基金、國債等。銀行貸款是礦山企業(yè)環(huán)境治理資金的主要之一。1995年《中國人民銀行關于貫徹信貸政策與加強環(huán)境保護有關問題的通知》對從事環(huán)境保護和治理污染項目有根據(jù)經(jīng)濟效益和還
8、款能力給予擇優(yōu)扶持的規(guī)定。但對于礦山地質環(huán)境治理中的中小型企業(yè)而言，由于社會信用體系不健全，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)主要是開采價值較低的高嶺土的（問題最好能通過類似方式跟景德鎮(zhèn)掛上鉤）中小企業(yè)，其獲得金融機構信貸資金較難?！ ∪?、對我國礦山地質環(huán)境治理投融資模式的建議 雖然近年來針對礦山地質環(huán)境治
