轉(zhuǎn)變中的美國財(cái)政政策

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1、轉(zhuǎn)變中的美國財(cái)政政策

2、第1內(nèi)容加載中...　　　克林頓時(shí)代：從赤字到盈余　　任何政府都不喜歡背財(cái)政赤字的包袱，無不渴望實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。里根執(zhí)政8年，美國財(cái)政赤字一直居高不下。里根政府制定了以供給學(xué)派理論為依據(jù)的財(cái)政政策，大幅度減稅并簡(jiǎn)化稅收制度。里根的減稅政策使美國的財(cái)政赤字翻了幾番，成為美國經(jīng)擠的一個(gè)“惡性腫瘤”。盡管里根在其他方面政績顯赫，未能消除財(cái)政赤字畢竟是他的一大遺憾。到繼任者老布什離任時(shí)，美國聯(lián)邦赤字竟高達(dá)2930億美元，創(chuàng)歷史最高記錄。　　消除這一記錄的重任留給了1993年初入主白宮的克林頓?？肆诸D不負(fù)眾望，第一任期內(nèi)即扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)，財(cái)政赤

3、字大幅削減。到1998年，財(cái)政狀況由赤字轉(zhuǎn)為盈余，實(shí)現(xiàn)“兩低一高”，即低失業(yè)率、低通脹率和高速經(jīng)濟(jì)增長?！　】肆诸D上臺(tái)伊始，決定采取與前任不同的緊縮性財(cái)政政策，實(shí)施以增加經(jīng)濟(jì)增長潛力與削減非生產(chǎn)性支出同時(shí)并舉為特征的結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策，大刀闊斧地展開以減少財(cái)政赤字為核心的振興經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，將公共支出和私人開支的重點(diǎn)從消費(fèi)轉(zhuǎn)向投資，并支持對(duì)未來美國人的就業(yè)和收入進(jìn)行投資的計(jì)劃，同時(shí)增稅節(jié)支，提高效率?？肆诸D簽署的削減赤字法案規(guī)定，自法案生效的5年內(nèi)削減赤字4960億美元，其中增稅2410億美元。法案規(guī)定，年收入超過18萬美元的富人應(yīng)繳的個(gè)人所得稅稅率從31％

4、提到36％；對(duì)年收入超過25萬美元的富裕階層征收10％的附加稅。同時(shí)，允許中等收入的個(gè)人選擇較低的個(gè)人所得稅稅率，并對(duì)一些多子女的貧困家庭免稅。年應(yīng)交稅款超過1000萬美元的公司，其所得稅率由34％提高到36％?？肆诸D的增稅計(jì)劃還包括增加富裕老人的社會(huì)保險(xiǎn)福利稅和全面提高能源稅?！　≡擁?xiàng)法案還規(guī)定，5年內(nèi)必須壓縮2550億美元的財(cái)政支出。首先裁減聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，并要求各政府機(jī)構(gòu)和各個(gè)部大幅度地削減預(yù)算中的行政費(fèi)用。為緊縮開支，美國減少了30萬聯(lián)邦工作人員，并削減國防經(jīng)費(fèi)，包括關(guān)閉美國部分海外軍事基地和減少退伍軍人的福利津貼等。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1991年

5、以前聯(lián)邦政府的國防開支部占該年度財(cái)政預(yù)算的25％以上，而在1999年度財(cái)政預(yù)算中，國防開支僅占14.6％?！　≡跍p少財(cái)政開支的同時(shí)，政府增加了對(duì)交通、通訊為主的基礎(chǔ)設(shè)施的投資，為私人資本投資創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，政府還加大了對(duì)教育和技術(shù)的投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。政府把提高美國的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力放到政府的議事日程上，并且出臺(tái)了一系列措施，如增加科技研究和開發(fā)經(jīng)費(fèi)。　　緊縮性的財(cái)政政策效果明顯。1992年財(cái)政赤字為最高記錄，達(dá)2900億美元，1997年的財(cái)政赤字已經(jīng)降至23年的最低點(diǎn)，為220億美元，1998年美國出現(xiàn)29年來的首次聯(lián)邦財(cái)政盈余，約630億美元。

6、財(cái)政赤字的減少，用加了市場(chǎng)的資本供應(yīng)量，促進(jìn)了長期利率下降并保持較低水平，從而刺激了企業(yè)投資和生產(chǎn)的擴(kuò)大。同時(shí)政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)滔長，并使美國經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)國家中保持領(lǐng)先地位?！　‘?dāng)然，“兩低一高”的業(yè)績并非單純的財(cái)政政策所能做到的，需要與貨幣政策配合?？肆诸D執(zhí)政期間和格林斯潘配合默契。90年代以來，美聯(lián)儲(chǔ)一直以充分就業(yè)、價(jià)格穩(wěn)定和適度的長期利率作為其貨幣政策的最終目標(biāo)，實(shí)行中性的穩(wěn)定的貨幣金融政策，適時(shí)對(duì)利率進(jìn)行微調(diào)，并使利率保持在較

7、低水平上，不僅避免了利率大幅度波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的過大沖擊，而且有利于擴(kuò)大私人投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。比如，為減少緊縮的財(cái)政政策在短期內(nèi)可能產(chǎn)生的消極影響，美聯(lián)儲(chǔ)及時(shí)降低利率以刺激企業(yè)投資，并隨時(shí)關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)向，交替使用擴(kuò)大貨幣供給量和控制貨幣量的措施，使美國經(jīng)濟(jì)在1994年成功地實(shí)現(xiàn)了軟著陸。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定使企業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境充滿信心，短期投資行為校少，更多地著眼于實(shí)施長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，從而促進(jìn)了美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。　　克林頓政府經(jīng)濟(jì)政策的核心是：謹(jǐn)慎理財(cái)，控制財(cái)政赤字，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。其理論基礎(chǔ)是：政府財(cái)政狀況良好，自然吸引大量債券買家，包括海外投資者；國

8、庫券暢銷，自然將推低國庫券利率；國庫券利率下降，便可以帶動(dòng)以長息為指標(biāo)的市場(chǎng)利率向下。這樣，消費(fèi)者信貸、按揭利率、企業(yè)用資成本普遍下降，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)穩(wěn)定。結(jié)果，美國經(jīng)濟(jì)享受了10年的高速增長?！　〔际矔r(shí)代：何以為繼？　　如何保證美國經(jīng)濟(jì)持經(jīng)繁榮，成為新總統(tǒng)上臺(tái)后的當(dāng)務(wù)之急。布什是在美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長連創(chuàng)新記錄但又面臨急劇減速危險(xiǎn)的十字路口登上總統(tǒng)寶座的?！　?duì)于布什而言，最重要的是防止美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退。對(duì)美國人來說，使經(jīng)濟(jì)走出目前的低迷狀態(tài)是他們最關(guān)心的議題。而2000年8月以來，美國公司盈利不佳的消息不斷傳來，股市劇烈動(dòng)蕩。由于美國持有股票的家

9、庭比例高達(dá)48.2％，如果股市繼續(xù)下跌，其負(fù)面財(cái)富效應(yīng)將抑制消費(fèi)增長。國內(nèi)需求增長下滑，會(huì)導(dǎo)致GDP增長放慢，失業(yè)率上升，