德國(guó)式民主及其新問題

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1、德國(guó)式民主及其新問題現(xiàn)在，德國(guó)己有人提出搞直接民主。但是，對(duì)于如何克服危機(jī)，沒有人能給出答案。兩大政黨束手無策，社會(huì)眾說紛紜。德國(guó)的民主政治似乎正處于變革的前夜，今后將何去何從，仍難見眉目。德國(guó)的民主制度和政黨政治是西方較有特色的一種。應(yīng)德國(guó)弗里德里希?艾伯特基金會(huì)的邀請(qǐng)，筆者隨同一個(gè)代表團(tuán)于2008年11月赴德考察了其政治運(yùn)作狀況。此間，與政治學(xué)專家、高級(jí)公務(wù)員和聯(lián)邦憲法法院法官等舉行了多次會(huì)談，并進(jìn)行了實(shí)地考察，由此比較直接地了解了德國(guó)式民主及其遇到的新問題。這里，選其要素，整理成文，以饗讀者。二戰(zhàn)教訓(xùn)與德國(guó)民主

2、政治的設(shè)計(jì)德國(guó)現(xiàn)行的民主制度，是二戰(zhàn)結(jié)束后戰(zhàn)勝國(guó)強(qiáng)加給德國(guó)的，同時(shí)也是當(dāng)時(shí)德國(guó)以康拉德?阿登納為首的精英人物反思二戰(zhàn)教訓(xùn)的結(jié)果。因此，德國(guó)政黨政治的設(shè)計(jì)，在許多方面都旨在避免重蹈納粹統(tǒng)治的覆轍?，F(xiàn)在，政黨作為德國(guó)政治活動(dòng)的主體，是民眾與政府的中介，若出現(xiàn)政治煽動(dòng)，政黨則會(huì)削弱或緩解其沖擊。每個(gè)政黨的存在和地位均受憲法的保護(hù)，像1933年希特勒上臺(tái)后取消其他政黨的做法，在目前憲法的框架下已不可能再發(fā)生了。因?yàn)閼椃ǖ?1條關(guān)于政黨的規(guī)定，有兩款是專門針對(duì)這一點(diǎn)的。一是規(guī)定“政黨內(nèi)部秩序必須符合民主原則”。希特勒時(shí)期并不是

3、這樣，而是由領(lǐng)袖包辦其黨。二是規(guī)定“政黨宗旨或黨員及追隨者行為有意破壞或推翻自由和民主的基本秩序，或有意危害德意志聯(lián)邦共和國(guó)的生存，該政黨屬違反憲法”。一戰(zhàn)以后，德國(guó)也曾建立民主體制，但是政黨民主不完善，后來納粹黨通過煽動(dòng)宣傳顛覆了民主體制。這一規(guī)定即是為了避免歷史悲劇重演。為此，德國(guó)專門設(shè)立了聯(lián)邦憲法法院，若有要推翻國(guó)家民主根基的黨派，聯(lián)邦憲法法院可以裁定它違憲，禁止其存在。迄今有兩個(gè)政黨被禁止過，一是二戰(zhàn)后納粹黨的后續(xù)組織，該組織沒有吸取二戰(zhàn)的教訓(xùn)，又要成立領(lǐng)袖制的國(guó)家；二是冷戰(zhàn)高峰時(shí)期的共產(chǎn)黨，不過冷戰(zhàn)結(jié)束后對(duì)

4、它的禁令就取消了。裁定一個(gè)政黨是否被禁，不是看其違憲的言論，而是看其違憲的行為，起訴時(shí)程序也要符合憲法，因此，這是一個(gè)非常復(fù)雜、嚴(yán)格和緩慢的過程。國(guó)家民主德國(guó)的民主強(qiáng)調(diào)人民政治意志的抉擇是自由公開的，不僅在大選期間，而且在大選間隔期也必須能表達(dá)其政治意愿。這樣一種要求就使政黨的存在成為必需。政黨參與人民政治意志決策的形成，而大選主要表現(xiàn)為人民對(duì)不同政黨的選擇；在兩次大選期間，人民通過政黨影響政府決策。因此，國(guó)家民主主要是通過政黨活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。政黨的建立是自由的，無須政府批準(zhǔn)，政府沒有權(quán)力禁止政黨的產(chǎn)生，只是在注冊(cè)方面

5、有一些規(guī)定。政黨一旦產(chǎn)生即受到憲法的保護(hù)。這自然會(huì)造成多個(gè)政黨的存在。對(duì)于任何一個(gè)政黨來說，只是作為一分子參加政權(quán)，不可能壟斷政權(quán)。憲法規(guī)定，政黨享有權(quán)利參與政治決策，所謂參與只是施加影響，不能強(qiáng)加于人。其做法是聽取民意，并通過與民眾的接觸影響民眾。既然是多黨制，機(jī)會(huì)均等就很關(guān)鍵，否則就不能平等競(jìng)爭(zhēng)。因此，國(guó)家對(duì)政黨是中立的，絕不袒護(hù)或者阻止某個(gè)政黨。若一個(gè)政黨參加大選，只要能得到0.5%以上的選票，就能享受到國(guó)家的資助，并且選票越多，國(guó)家補(bǔ)貼的數(shù)額越大，比如，400萬張以上的選票每張獲得的補(bǔ)貼要增加一個(gè)檔次。在大選

6、期間，不管政黨大小，都能免費(fèi)在媒體上作宣傳。聯(lián)邦憲法的用意是讓小黨也能參加政治活動(dòng)。但也不完全如此，法律規(guī)定只有獲得5%以上選票的政黨才能進(jìn)入議會(huì)，少則不能進(jìn)入決策程序，用這種方式來保證立法運(yùn)作的有效性，并能產(chǎn)生強(qiáng)有力的議會(huì)和政府。多黨制勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生政黨競(jìng)爭(zhēng)。德國(guó)民主政治的集中體現(xiàn)也是三權(quán)分立，而政黨在行政、立法和司法方面都能起到作用。因此，在實(shí)際的政治運(yùn)作中，政黨競(jìng)爭(zhēng)取代了三權(quán)分立。也就是說，國(guó)家權(quán)力的制衡和牽制，是通過政黨之間的相互監(jiān)督或黨派競(jìng)爭(zhēng)來進(jìn)行的。當(dāng)然，政黨之外也有監(jiān)督和制約力量。一是有很多利益群體，比如工

7、會(huì)、行會(huì)等，可以針對(duì)一個(gè)黨派的決議進(jìn)行抗議。二是大眾媒體表現(xiàn)為直接的民主監(jiān)督，對(duì)政黨和民眾的影響力都非常大。三是直接民主的渠道，比如老百姓提出要求，集合簽名達(dá)到一定人數(shù)，可以作為議案直接送達(dá)議會(huì)表決。政黨民主政黨民主是德國(guó)民主制度的重要組成部分。在德國(guó)，政黨不是國(guó)家的部門，而是社會(huì)的一部分，是基于社會(huì)政治領(lǐng)域的一種組織，它的性質(zhì)相當(dāng)于協(xié)會(huì)，可以作為法人，直接參加訴訟。但是，它又有一種很特殊的地位，對(duì)人民承擔(dān)著一種任務(wù)，對(duì)政府有直接的影響?；趪?guó)家民主的宗旨，這種地位要求其內(nèi)部秩序必須符合民主原則，那些非民主的黨派則不

8、能參加政治運(yùn)作。出臺(tái)于1967年又經(jīng)過約30次修訂的《政黨法》規(guī)定：每個(gè)政黨必須有一個(gè)書面的章程和綱領(lǐng)。章程的形式包含哪些項(xiàng)目有硬性的規(guī)定，但不規(guī)定具體的做法，其背后的理念是透明、公開。綱領(lǐng)就是公開的，每一個(gè)人都可以根據(jù)其綱領(lǐng)來要求這個(gè)黨，必要時(shí)還可以訴諸法院。至于黨員和黨本身的關(guān)系，政黨有權(quán)利決定是否接受某個(gè)黨員，無須做任何說明，但是不能強(qiáng)迫