改善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策建議

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1、改善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策建議農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府對農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的最主要、最常用的政策工具，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要得到政府的支持和保護(hù)。從2002年以來，我國相繼出臺了一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策，為了了解這些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果，我們到四川、湖南、河南等地調(diào)研，通過深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還存在不少的問題，需要加以補(bǔ)充和完善。下面提出關(guān)于改善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的一些政策建議：????關(guān)于糧食補(bǔ)貼政策????（一）增量糧食補(bǔ)貼資金要向提高糧食綜合生產(chǎn)能力方面傾斜????實(shí)行糧食補(bǔ)貼政策在一定程度上直接提高了種糧農(nóng)民的收入，穩(wěn)定了糧食的生產(chǎn)面積、提高了

2、糧食的產(chǎn)量，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。但我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，土地拋荒在一些產(chǎn)糧區(qū)仍然存在，而且種糧面積還在逐年下降。因此，增量糧食直接補(bǔ)貼資金應(yīng)致力于促進(jìn)細(xì)碎農(nóng)地的整理和中低產(chǎn)糧田改造，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵(lì)糧地流轉(zhuǎn)和種糧農(nóng)民的專業(yè)合作，推動(dòng)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，在提高農(nóng)民收入的同時(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。????另外，建議新增的補(bǔ)貼資金重點(diǎn)應(yīng)向糧食主產(chǎn)縣和種糧大戶傾斜，增加對種糧大戶擴(kuò)大種糧規(guī)模的補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)種糧大戶的積極性。????（二）適時(shí)提高糧食最低收購價(jià)????糧食最低收購價(jià)政策對于支撐和穩(wěn)定糧價(jià)起到了很重要的作用，因此，重點(diǎn)糧食品

3、種的最低收購價(jià)政策應(yīng)繼續(xù)實(shí)施。重點(diǎn)糧食品種的“最低收購價(jià)”要建立在對糧食供求關(guān)系判斷十分準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，并適時(shí)動(dòng)用儲備糧調(diào)節(jié)供求關(guān)系，盡量使市場價(jià)格能穩(wěn)定在“最低收購價(jià)”之上。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民普遍的一個(gè)呼聲就是希望明年繼續(xù)提高糧食收購價(jià)格，使糧食收購價(jià)格上漲的幅度不低于農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的幅度，使農(nóng)民種植的糧食能賣一個(gè)好價(jià)格，提高他們的收入。根據(jù)這幾年的情況來看，糧價(jià)的上漲速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)資的上漲速度。因此，建議在CPI相對穩(wěn)定的情況下，進(jìn)一步提高糧食最低收購價(jià)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。????（三）以農(nóng)民提供的商品糧數(shù)量進(jìn)行直接補(bǔ)貼

4、????我國現(xiàn)行的糧食直補(bǔ)依據(jù)是以實(shí)際種糧面積進(jìn)行補(bǔ)貼，這種方式存在很多弊端。國家花了錢，進(jìn)行了補(bǔ)貼，不一定能多收糧。如果補(bǔ)貼依據(jù)改為以農(nóng)民交售的商品糧多少進(jìn)行補(bǔ)貼，可以激勵(lì)種糧農(nóng)民多產(chǎn)糧。農(nóng)民賣的糧食越多，得到的補(bǔ)貼就越多，而農(nóng)民的種糧積極性就越高。采用按農(nóng)民提供的商品糧數(shù)量補(bǔ)，在糧食供求關(guān)系緊張的情況下可以起到激勵(lì)農(nóng)民多出售商品糧，促進(jìn)糧食供求平衡的作用。另外，以農(nóng)民交售的商品糧總量進(jìn)行補(bǔ)貼，可以避免一些“弄虛作假”。這些年來，大多數(shù)地方相關(guān)種糧補(bǔ)貼基本上發(fā)給了農(nóng)民，但也確有極少數(shù)地方，對糧食直補(bǔ)，或有所截留，或挪作他用等等。而以農(nóng)

5、民交售的糧量進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)民賣多少糧食，國家補(bǔ)多少錢，不存在中間環(huán)節(jié)可以從中弄虛作假來冒領(lǐng)國家的補(bǔ)貼。還有就是以農(nóng)民交售的糧量進(jìn)行補(bǔ)貼，可以使糧食直補(bǔ)資金補(bǔ)貼給那些在真正種糧的農(nóng)民，而不是那些雖承包了責(zé)任田的農(nóng)民，但實(shí)際不種田已外出打工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民。只有這樣才能真正培養(yǎng)一批種糧大戶，使他們能有效地利用國家糧食直補(bǔ)資金，使其真正用在糧食生產(chǎn)上面。????另外，我們建議，此種方法應(yīng)該首先在湖南、河南、黑龍江、吉林等省糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，待試點(diǎn)取得較好的效果之后再在全國范圍推廣。????（四）建立“糧食利率”調(diào)控機(jī)制，確保國家糧食安全?

6、???“糧食利率”調(diào)控機(jī)制，就是通過提高或降低“糧食利率”，調(diào)控國家糧食供給，達(dá)到糧食供求基本平衡。當(dāng)市場糧價(jià)低于均衡價(jià)格，糧食供過于求時(shí)，通過提高糧食利率，降低儲糧成本，吸納儲糧，鼓勵(lì)國家糧食儲備企業(yè)增加糧食儲備，減少市場糧食流通量，促進(jìn)糧食價(jià)格合理回升；反之，降低“糧食利率”，提高糧食儲存成本，督促儲備企業(yè)向市場拋售糧食，增加市場糧食流通量，保障糧食供求平衡。????（五）對財(cái)政困難的縣配套資金給予減免，并給予適當(dāng)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼????國家和省要加大對糧食直補(bǔ)的投入支持力度，一方面要對財(cái)政困難縣給予政策傾斜，根據(jù)糧食實(shí)有面積進(jìn)行全額補(bǔ)

7、貼，不需要財(cái)政困難縣配套資金，避免財(cái)政困難縣因?yàn)闊o錢補(bǔ)貼只好控制補(bǔ)貼面積的現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)其工作積極性，增強(qiáng)其工作責(zé)任心。????（六）加強(qiáng)管理，實(shí)行資金的封閉運(yùn)行，確保種糧農(nóng)民利益????在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民補(bǔ)貼資金的實(shí)際發(fā)放過程中還是存在補(bǔ)貼資金發(fā)放不及時(shí)，以各種借口用補(bǔ)貼資金抵扣農(nóng)民應(yīng)繳納的各種費(fèi)用，改變補(bǔ)貼資金的使用方向，存折不發(fā)放到農(nóng)戶手中而是由鄉(xiāng)村干部集體代領(lǐng)。農(nóng)民補(bǔ)貼資金具有項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，工作落實(shí)上面臨要求高、群眾涉及面廣、部門多、工作壓力大。這就

8、要求各級政府部門加強(qiáng)管理，從多方面協(xié)調(diào)，確保農(nóng)民的補(bǔ)貼資金能及時(shí)拿到手。因此，要實(shí)行資金的封閉運(yùn)行，對農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金一律由財(cái)政國庫專戶直接撥入委托代發(fā)機(jī)構(gòu)，將資金直接打入接受補(bǔ)貼的農(nóng)戶儲蓄存折，確保補(bǔ)貼