我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策思考的論文

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1、我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策思考的論文摘要:主要分析了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的一般理論和我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀,考察了我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的歷史演變,指出我國必須加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,尤其是加大直接增加農(nóng)民收入的補(bǔ)貼,并提出了完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的思路?！　￡P(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼;補(bǔ)貼方式;直接補(bǔ)貼　　　　　　1農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的一般分析　　　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)直接相聯(lián)。根據(jù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的不同目標(biāo),農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式基本上可分為三種:(1)投入補(bǔ)貼。這類補(bǔ)貼可分為降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部成本的直接投入補(bǔ)助和降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營外部成本的間接

2、投入支持。前者包括農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼、小型農(nóng)田水利及水土保持補(bǔ)助等。后者包括政府強(qiáng)化農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入、農(nóng)業(yè)科技投入、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的投入、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的投入以及資助農(nóng)村居民教育培訓(xùn)的投入等。(2)產(chǎn)出補(bǔ)貼。其最典型表現(xiàn)就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼,即政府以高于市場(chǎng)價(jià)格水平的價(jià)格從農(nóng)民手中采購農(nóng)產(chǎn)品,政府的采購價(jià)格與市場(chǎng)均衡價(jià)格的差額,就構(gòu)成了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。產(chǎn)出補(bǔ)貼兼有提高農(nóng)民收入和增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的雙重功效。當(dāng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)主要是通過提高農(nóng)民收入的方法來刺激農(nóng)產(chǎn)品供給量普遍增加時(shí)

3、,就應(yīng)該采用這種補(bǔ)貼方式。(3)直接補(bǔ)貼。投入補(bǔ)貼和產(chǎn)出補(bǔ)貼都是通過市場(chǎng)傳遞給農(nóng)民的,都是間接補(bǔ)貼方式,一個(gè)自給自足的農(nóng)民是無法得到這些補(bǔ)貼尤其是現(xiàn)金補(bǔ)貼的。即使能得到補(bǔ)貼也因補(bǔ)貼的迂回曲折方式導(dǎo)致補(bǔ)貼流失,最終落到農(nóng)民手中的補(bǔ)貼大打折扣。如果政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不是通過市場(chǎng),而是直接支付給農(nóng)民,則構(gòu)成了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的直接方式。.直接補(bǔ)貼方式的效果是補(bǔ)貼資金完全落到農(nóng)民手中,能夠直接增加農(nóng)民的收入。當(dāng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)主要在于增加農(nóng)民收入,或在增加農(nóng)民收入的同時(shí)還要限制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí),則可選擇這種補(bǔ)貼方式?！?/p>

4、　　　2我國目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策及存在的問題　　　　2.1我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的歷史背景　　改革開放以來我國的財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策大體分為3個(gè)階段。第一階段(1978年-1994年)是現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的形成時(shí)期。第二階段(1994年-2002年),財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策發(fā)展時(shí)期。財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)逐步增加,加大了對(duì)生態(tài)建設(shè)的支持,加大了對(duì)農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的支持。第三階段(2003年至今)是財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的創(chuàng)新時(shí)期。除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外,提出并開始實(shí)施公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策,新增教育、衛(wèi)生、文化

5、補(bǔ)貼支出主要用于農(nóng)村,同時(shí)在基本建設(shè)投資包括國債資金方面加大了對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入;改變財(cái)政支農(nóng)方式,對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼;改革農(nóng)業(yè)稅制。　　從2004年起,國家財(cái)政調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu),對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼,并不斷加大對(duì)部分地區(qū)種糧農(nóng)民的良種和購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示,2006年全國糧食直補(bǔ)資金達(dá)到142億元,比2005年增加約10億元,其中13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))126.8億元,均占本省(區(qū))糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上。良種補(bǔ)貼資金40.7億元、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金6億元,分別

6、比2005增加2億元和3億元。　　我國還加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度。這一補(bǔ)貼制度是財(cái)政部2005年以柴油配套調(diào)價(jià)為契機(jī),綜合考慮柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)因素,針對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支而新增的綜合直補(bǔ)。2006年,中央財(cái)政共安排125億元對(duì)種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ),使7.28億種糧農(nóng)民直接受益。這是財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的又一重要舉措,對(duì)減輕因柴油、化肥等農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響,穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益,促進(jìn)糧食生產(chǎn),確保我國糧食安全,意義重大。　

7、　2.2目前我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中存在的問題　　(1)財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支農(nóng)總量偏小,穩(wěn)定增長機(jī)制尚未形成。　　與發(fā)達(dá)國家比,目前我國財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)水平不高,補(bǔ)貼總量根本達(dá)不到wto《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中“黃箱補(bǔ)貼”允許的8.5%的水平,并且近幾年,財(cái)政用于“三農(nóng)”的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量雖不斷增加,但年度間不均衡,特別是一些地方財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)投入不足、城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱的狀況沒有徹底改觀。按照wto《農(nóng)業(yè)協(xié)定》我國可利用的支農(nóng)補(bǔ)貼分為以下幾方面:黃箱補(bǔ)貼,即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提供直接支持的,必須承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。根據(jù)wto黃

8、箱政策規(guī)定,我國今后每年對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合支持量不能超過480億元人民幣,而現(xiàn)有補(bǔ)貼大約平均每年僅276億元人民幣,離480億元尚有很大的活動(dòng)空間。另一方面即所謂的“綠箱補(bǔ)貼”,即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不直接提供支持的,不必承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。我國綠箱補(bǔ)貼量較多但結(jié)構(gòu)不盡合理。如我國每年平均支出1514.2億元人民幣,主要對(duì)農(nóng)業(yè)提供的“一般服務(wù)”補(bǔ)貼,達(dá)785.6億人民幣(95億美元),占“綠箱政策”補(bǔ)貼的52%;其次是糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼,約383.8億元(46.4億美元),占25%;自然災(zāi)害救濟(jì)、