城鄉(xiāng)金融統(tǒng)籌的制度抑制與對策分析

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1、城鄉(xiāng)金融統(tǒng)籌的制度抑制與對策分析20世紀(jì)80年代初開始，我國政府試圖通過強(qiáng)制性制度變遷方式在農(nóng)村領(lǐng)域建立一個廣泛而完善的金融體系，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)金融統(tǒng)籌。但實踐證明，這一制度變遷并未根本實現(xiàn)預(yù)期目的。目前，我國城鄉(xiāng)金融統(tǒng)籌仍面臨多方面的制度抑制。因此，必須進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新，才能根本實現(xiàn)城鄉(xiāng)金融統(tǒng)籌。　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)金融統(tǒng)籌；制度抑制；對策　　　　城鄉(xiāng)金融分割是任何發(fā)展中國家皆有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，即使是在完成了農(nóng)村工業(yè)化與城市化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國家，這一現(xiàn)象也會在特定范圍內(nèi)長期存在。但是，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，城鄉(xiāng)金融分割伴隨經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程有著向城鄉(xiāng)金融統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型的必然趨勢。由此，發(fā)展中國家可通過金

2、融深化加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村金融的有效增長，并最終達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的目的。然而，在中國經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程中，由于農(nóng)村領(lǐng)域長期脆弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致市場機(jī)制作用受阻，城鄉(xiāng)金融統(tǒng)籌的制度變遷效應(yīng)相對有限。對于中國農(nóng)村而言，不僅外部金融資源規(guī)模小、配置效率低下，同時自身的金融積累能力也十分有限，且面臨日益嚴(yán)重的金融資源外流。在這種情況下，如果任其持續(xù)下去必將威脅和影響到整個國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)金融統(tǒng)籌應(yīng)成為市場經(jīng)濟(jì)條件下，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性路徑選擇。　　　　一、城鄉(xiāng)金融統(tǒng)籌的內(nèi)涵解析　　　　城鄉(xiāng)金融統(tǒng)籌是指按照金融效率

3、原則，通過有效宏觀金融調(diào)控，完善金融體系、深化金融改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融互動融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)金融均衡和可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)金融統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌的重要基礎(chǔ)，表現(xiàn)為以下四個相互聯(lián)系相互制約的方面：　　城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化。雖然我國農(nóng)村金融獲得了巨大發(fā)展，但較之城市金融而言仍嚴(yán)重滯后。從目前情況看，城鄉(xiāng)金融發(fā)展的基本問題是農(nóng)村金融供給短缺，有限金融機(jī)構(gòu)分工過于嚴(yán)格且服務(wù)功能單一并不斷趨于弱化，農(nóng)村資金需求得不到基本滿足，導(dǎo)致農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、廣大農(nóng)戶正越來越失去正規(guī)金融服務(wù)的主渠道。因此，盡快提升農(nóng)村基本金融服務(wù)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化，不僅體現(xiàn)了城鄉(xiāng)金融統(tǒng)籌的內(nèi)在要求，也是新

4、階段扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點所在?！　〕青l(xiāng)金融結(jié)構(gòu)一體化。金融發(fā)展在其本質(zhì)上表現(xiàn)為金融結(jié)構(gòu)變化，而金融結(jié)構(gòu)變化又主要表現(xiàn)為金融規(guī)模調(diào)整、金融工具創(chuàng)新和金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)張。金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長之間具有正相關(guān)性，表現(xiàn)為金融相關(guān)比率(FIR)的不斷提高和持續(xù)性金融深化(M2／GDP)。就我國金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，自改革開放以來的金融相關(guān)比率和金融深化指標(biāo)，均顯示了一定的增高趨勢，但仍存在顯著二元性，城鄉(xiāng)金融結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為不同的分工格局，且城鄉(xiāng)金融之間形成相對確定的運營定位與職能導(dǎo)向。盡管這一運行機(jī)制具有我國轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)背景，但其整體運行卻陷入某種“低效率均衡”。實際上，在我國農(nóng)村領(lǐng)域，盡管已建

5、立了包括商業(yè)性金融、政策性金融、合作金融和各類新型金融在內(nèi)的廣泛體系，但它們之間并未能建立起有效激勵兼容和有效競爭機(jī)制，其結(jié)果必然導(dǎo)致越來越嚴(yán)重的農(nóng)村金融弱質(zhì)。因此，通過校正城市金融偏向、建設(shè)農(nóng)村金融體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融互動，才能最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)金融結(jié)構(gòu)均衡。城鄉(xiāng)金融結(jié)構(gòu)均衡是城鄉(xiāng)金融統(tǒng)籌的必然之舉。　　城鄉(xiāng)金融資源配置優(yōu)化?，F(xiàn)代金融經(jīng)濟(jì)的實踐證明，量性金融增長并不能自動帶來金融整體效率的提高，金融發(fā)展的關(guān)鍵在于金融“質(zhì)”的提高，在于質(zhì)性金融發(fā)展。而合理地進(jìn)行金融資源配置，是實現(xiàn)質(zhì)性金融發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)金融可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)途徑。然而，我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)金融資源(尤其農(nóng)村金融資源)卻陷入了諸

6、多配置缺陷。特別是，伴隨商業(yè)性金融從農(nóng)村地區(qū)撤并并向城市集中的過程，農(nóng)村金融資源出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性“逆向配置”。因此，通過制度改革、機(jī)制建構(gòu)和政策導(dǎo)向，才能不斷促進(jìn)各類金融資源的配置優(yōu)化。　　加快推進(jìn)農(nóng)村金融深化。農(nóng)村金融深化涉及農(nóng)村金融的諸多方面。例如農(nóng)村金融市場的形成、培育與完善、農(nóng)村金融體系建設(shè)、農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)村金融治理與金融管理等。因此，農(nóng)村金融深化比之于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程，往往顯示出一定的滯后性。這種滯后性不僅影響到我國整體經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程，更為嚴(yán)重的是形成對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融約束，并成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“金融脆弱性”的主要方面。顯然，促進(jìn)農(nóng)村金融深化是有效解決這個問題

7、的戰(zhàn)略性途徑，但農(nóng)村金融深化不能脫離市場化導(dǎo)向?！　【C上所述，城鄉(xiāng)金融統(tǒng)籌并不是完全孤立的金融經(jīng)濟(jì)活動，而是一個涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)、金融機(jī)構(gòu)改革、金融體系建設(shè)、金融市場完善、金融制度創(chuàng)新、金融資源配置優(yōu)化等多個方面的復(fù)雜性經(jīng)濟(jì)——金融系統(tǒng)工程?！　　　《?、我國城鄉(xiāng)金融統(tǒng)籌面臨制度抑制　　　　盡管早在20世紀(jì)80年代初開始，我國政府就曾通過強(qiáng)制性制度變遷方式，試圖在農(nóng)村領(lǐng)域建立一個廣泛而完善的金融體系，以期加快推進(jìn)城鄉(xiāng)金融統(tǒng)籌進(jìn)程。但實踐證明，這一制度變遷并未根本實現(xiàn)預(yù)