關(guān)于對區(qū)縣五保供養(yǎng)狀況的調(diào)研報(bào)告

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1、關(guān)于對區(qū)縣五保供養(yǎng)狀況的調(diào)研報(bào)告農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，部分五保戶生活出現(xiàn)一定困難，為了進(jìn)一步做好五保供養(yǎng)工作，落實(shí)五保待遇，結(jié)合省財(cái)政廳、市財(cái)政局、民政局的這次調(diào)研和我縣以前調(diào)查了解的情況，現(xiàn)將我縣五保供養(yǎng)狀況報(bào)告如下：一、基本情況我縣位于周口市東部，與安徽毗鄰，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，495個(gè)村委會(huì)，18個(gè)社區(qū)居委會(huì)，127萬人，其中農(nóng)業(yè)120萬人，現(xiàn)有耕地150萬畝；全縣現(xiàn)有已享受五保待遇的有3254戶，3363人，其中在敬老院集中供養(yǎng)的有372人，應(yīng)保未保9737戶10271人。二、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)稅費(fèi)改革前，已保對象執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)每人每

2、年500元錢、600斤糧，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)略有提高，應(yīng)保未保對象以地保為主，稅費(fèi)改革后，由于五保供養(yǎng)資金匱乏，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，有每人每年300、500、800、1000元不等，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)較低，僅有敬老院能達(dá)到1000元左右，狀況堪憂、此次調(diào)研情況這次我們調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是XX縣城郊鄉(xiāng)的楊莊、陸莊兩個(gè)行政村。城郊鄉(xiāng)轄27個(gè)行政村，120個(gè)自然村，共有6.8萬人、7.8萬畝耕地，全鄉(xiāng)已保對象70人，應(yīng)保未保對象703人，已保對象中有17人是敬老院集中供養(yǎng)，鄉(xiāng)籌鄉(xiāng)管21人，其余32人為村組分散供養(yǎng)，應(yīng)保未保多以地保為主，極個(gè)別無人供養(yǎng)。城郊鄉(xiāng)楊莊行政村，現(xiàn)有2860人

3、，2340畝耕地，其中五保對象13戶14人，走訪3個(gè)五保對象：柴秀云，2畝地，地保；張本玉，03年給600元錢，04年未給；管文帽，03年給600元錢，04年未給（04年未給是由于鄉(xiāng)里農(nóng)業(yè)費(fèi)附加還未同該村結(jié)帳）。以03年村帳目算，鄉(xiāng)里共返附費(fèi)2.5萬元，21個(gè)村組干部支工資4600元，7個(gè)村兩委班子工資每人每月約200元，全年合計(jì)1.6萬元，扣除農(nóng)業(yè)稅尾欠3000元，學(xué)校修繕2000元，報(bào)刊1000元，加上其它開支，還要外欠帳，根本無錢支付五保供養(yǎng)資金。陸莊行政村現(xiàn)有2455人，2700畝耕地，已保對象12戶12人，應(yīng)保未保對象19戶19人，已保對象每年每

4、人僅160元錢，應(yīng)保未保每人分一份半地，免交農(nóng)業(yè)稅，稅費(fèi)改革后，已保對象出現(xiàn)了生活難、就醫(yī)難，應(yīng)保未保對象出現(xiàn)了年齡大，無力耕種，又無人代耕的情況。去年該村鄉(xiāng)返還附費(fèi)2.8萬元除去尾欠8000元，下余2萬元，村干部工資7人1.6萬元書報(bào)1000多元，學(xué)校修繕1000多元，五保醫(yī)療費(fèi)4000多元，附費(fèi)也已超支，五保供養(yǎng)資金無處落實(shí)，村干部沒辦法，又向群眾每人收0.75元,共收款1800元，用于12人的五保供養(yǎng)，以確保他們的基本生活。五保醫(yī)療費(fèi)一年4000多元，使村里不堪重負(fù)，農(nóng)村五保無錢就醫(yī)，也是一個(gè)突出的問題。四、存在問題及根源經(jīng)過這次調(diào)研和以前掌握的情況

5、，我們認(rèn)為稅費(fèi)改革前五保待遇落實(shí)較好，稅費(fèi)改革后，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)雖然提高了，但五保供養(yǎng)資金從附費(fèi)和轉(zhuǎn)移支付中支出，致使資金不足，落實(shí)很不平衡，只能部分兌現(xiàn)，主要問題：一是農(nóng)業(yè)稅附加收繳難度大，五保供養(yǎng)資金難以落實(shí)。有些村農(nóng)業(yè)稅沒收完，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把正稅扣足以后，沒完成部分算入附費(fèi)中，沒完成部分收繳難度大，以致五保供養(yǎng)資金缺口相當(dāng)大。城郊楊莊、陸莊03年分別扣除尾欠3000元、8000元，是一筆不小的數(shù)字，直接影響五保供養(yǎng)資金的落實(shí)。二是稅費(fèi)改革后，附稅數(shù)額較小，除去干部工資和辦公費(fèi)用后，所剩無幾，導(dǎo)致五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。三是由村發(fā)放五保款不利于五保待遇落實(shí)。附稅由

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還給行政村后，五保戶是弱勢群體，優(yōu)先用于五保的政策落實(shí)不夠好。四是五保分布不均衡。有些村地少，五保多，附費(fèi)全部用于五保還不夠，又加上轉(zhuǎn)移支付資金沒有跟上，由村來發(fā)放，無法保證五保待遇落實(shí)，也不利于基層政權(quán)的鞏固。五是五保供養(yǎng)資金少，五保就醫(yī)困難，陸莊行政村就是一例，每年醫(yī)療費(fèi)4000多兀，村里不堪重負(fù)。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院自身建設(shè)與發(fā)展資金匱乏。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張，個(gè)別敬老院房屋無錢維修，影響敬老院的自身發(fā)展。七是應(yīng)保未保人員較多，不少村組采取給五保戶多劃幾份責(zé)任田，讓其轉(zhuǎn)給他人耕種，從中收取600斤糧食的做法，稅費(fèi)改革后，由于稅費(fèi)降低，造成無人代耕

7、。五、建議和解決辦法針對以上存在的問題，我們提出如下建議：（一）增大中央和省市財(cái)政投入，彌補(bǔ)五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)資金不足，目前五保供養(yǎng)中央和省市投入專項(xiàng)資金太少。（二）五保經(jīng)費(fèi)納入正稅，從附費(fèi)中開支，列支項(xiàng)目多，資金不足，難以保證五保待遇落實(shí)。（三）農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收結(jié)束后，五?？钜淮涡詮目h財(cái)政局直接撥付縣民政局交民政所發(fā)放，實(shí)現(xiàn)專款專用，資金封閉運(yùn)行。（四）對應(yīng)保未保人員一律澄清底子，納入五保范圍確保農(nóng)村穩(wěn)定。