[法律資料]主體功能區(qū)論文：基于主體功能區(qū)視角的基本公共服務(wù)均等化研究

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1、主體功能區(qū)論文：基于主體功能區(qū)視角的基本公共服務(wù)均等化研究【中文摘要】我國各地區(qū)之間自然歷史、經(jīng)濟社會發(fā)展差異巨大,縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)水平的差距,既是維護不同地區(qū)居民基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的需要,使經(jīng)濟增長成果轉(zhuǎn)化為人的全面發(fā)展的有效途徑,也是促進社會公正、維護社會穩(wěn)定和邊疆安全、構(gòu)建服務(wù)型政府及和諧社會的主要目標。正因為此,“十二五”規(guī)劃將推進各主體功能區(qū)居民享有均等化的基本公共服務(wù)作為推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的首要任務(wù)。中國的“十二五”規(guī)劃綱要規(guī)定：“實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)

2、濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局,逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化?！币灾黧w功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開發(fā)格局摒棄了片面追求縮小經(jīng)濟總量差距的思維定勢,通過財政轉(zhuǎn)移支付等多種途徑實現(xiàn)地方公共財政支出能力均等化,從而縮小不同地區(qū)間人民生活水平和公共服務(wù)等方面的差距。從政策取向上來看,更加突出社會事業(yè)發(fā)展,強化政府社會管理和公共服務(wù)職能,加強土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié),注重提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平；不僅要考慮傳統(tǒng)的東、中、西部地區(qū),而且還要考慮適應(yīng)四類主

3、體功能區(qū)如何通過轉(zhuǎn)移支付,實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。在主體功能區(qū)的定位中,優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域?qū)@得的經(jīng)濟發(fā)展機會,限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域由于要地承擔生態(tài)功能,其經(jīng)濟開發(fā)活動受到限制,提供公共服務(wù)的財政支出能力降低。各個主體功能區(qū)存在著發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)、城市與農(nóng)村、城市各區(qū)之間、農(nóng)村各縣之間基本公共服務(wù)提供的差別,要使這種差別不擴大甚至逐步縮小乃至消失,需要政府部門結(jié)合主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施合理的制度安排,以實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。論文以主體功能區(qū)基本公共服務(wù)為研究對象,核心內(nèi)容分為兩大部分

4、。本文將結(jié)合“十一五”、“十二五”規(guī)劃提出的政策進行分析。規(guī)劃中提出的主體功能區(qū)的分區(qū)目標,對財政轉(zhuǎn)移支付提出了新的要求。在考慮各地區(qū)之間財政轉(zhuǎn)移支付分配時,不僅要考慮傳統(tǒng)的東、中、西部地區(qū),而且還要考慮適應(yīng)四類主體功能區(qū)如何通過轉(zhuǎn)移支付,實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。因此,在轉(zhuǎn)移支付的標準、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、種類等方面須進行改革與創(chuàng)新。應(yīng)考慮設(shè)置以主體功能區(qū)為對象的轉(zhuǎn)移支付科目,加大對財力薄弱地區(qū)的支持力度。第一部分首先對我國主體功能區(qū)基本公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀進行了現(xiàn)實考察,然后分析了基本公共服務(wù)均等

5、化的影響因素。在這部分的論述中,不僅采用定性的描述,而且采用大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來佐證。第二部分首先分析了主體功能區(qū)基本公共服務(wù)均等化的必要性和可行性,然后給出主體功能區(qū)基本公共服務(wù)均等化的政策思路。在必要性和可行性部分,本文將列出相關(guān)數(shù)據(jù)進行論證。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國改革開放30年來年均經(jīng)濟增長率超過9%,財政收入也隨之大幅增長。2010年全國財政收入達到83080億元,比上年增長21.3%,這為我國實現(xiàn)均等化基本公共服務(wù)提供了可能。在政策思路分析部分,本文將結(jié)合國內(nèi)已有的政策進行論述。基本公共服

6、務(wù)的實施取決于一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平,經(jīng)濟發(fā)展階段是影響基本公共服務(wù)均等化的一個決定性因素；而合理的制度安排則是保證基本公共服務(wù)均等化有效實施的另一決定因素。因此,推進主體功能區(qū)基本公共服務(wù)均等化,必須通過財政轉(zhuǎn)移支付等手段,使禁止類和限制類開發(fā)區(qū)居民能在保護生態(tài)的同時,享受與開發(fā)地區(qū)居民同等基本公共服務(wù),獲得大致相同的發(fā)展機會?！居⑽恼縏hereisahugedifferenceinnaturalhistory,economicandsocialdevelopmentbetweent

7、hevariousregionsofChina.Narrowingregionaldisparitiesinlevelsofbasicpublicservices,isnotonlytheneedtomaintainthebasicrightofsubsistenceanddevelopmentofdifferentareas’residents,whichisaneffectivewayoftransforminggrowthintotheoveralldevelopmentofhuman,b

8、utisthemainobjectiveofpromotingsocialjustice,maintainingsocialstabilityandbordersecurity,buildingservice-orientedgovernmentandaharmonioussociety.Therefore,the“12thfive-yearplan”willpromotetheenjoymentofallresidentsinthemainfunctionoftheequalizationof