主體功能區(qū)論文

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1、主體功能區(qū)戰(zhàn)略下巴彥淖爾的發(fā)展——從農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的視角出發(fā)國家“十二五”規(guī)劃明確提出實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，形成高效、協(xié)調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。內蒙古自治區(qū)“十二五”規(guī)劃提出，內蒙古將采取實施分類管理的區(qū)域政策，合理定位主體功能，調整空間結構，控制開發(fā)強度，全面實現(xiàn)主體功能區(qū)的目標。2010年12月，國務院印發(fā)了新中國成立以來的第一部全國性空間開發(fā)規(guī)劃《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。一、正確理解主體功能區(qū)戰(zhàn)略主體功能是各地區(qū)所具有的、代表該地區(qū)的核心功能，是自身資源環(huán)

2、境條件、社會經濟基礎所決定的，也是更高層級的區(qū)域所賦予的。主體功能區(qū)是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。推進形成主體功能區(qū)，就是要根據不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經濟、資源環(huán)境相協(xié)調的國土空間開發(fā)格局。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，就是要前瞻性地謀劃好我國未來14.5億人口、上百萬億的GD

3、P在960萬平方公里的陸地國土空間的分布，并與2.8萬億立方米的水資源、18億畝的耕地以及其他資源相互協(xié)調，把該開發(fā)的區(qū)域高效集約地開發(fā)好，把該保護的區(qū)域切實有效地保護好。我國各地區(qū)自然環(huán)境和資源條件迥然，各地區(qū)不能按照統(tǒng)一的發(fā)展模式進行發(fā)展。按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略，我國國土空間按開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域包括環(huán)渤海、長三角和珠三角3個區(qū)域;重點開發(fā)區(qū)域包括冀中南地區(qū)、太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)和寧夏沿黃經濟區(qū)等18個區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)域包括農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。其中，農

4、產品主產區(qū)主要包括東北平原、黃淮海平原、長江流域、河套灌區(qū)等7大優(yōu)勢農產品主產區(qū)及其23個產業(yè)帶；重點生態(tài)功能區(qū)包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)等25個國家重點生態(tài)功能區(qū)；禁止開發(fā)區(qū)域包括國務院和有關部門正式批準的國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質公園等。按照《規(guī)劃》未來我國國土空間將形成三大戰(zhàn)略格局：“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、“七區(qū)二-1?三帶”為主體的農業(yè)戰(zhàn)略格局、“兩屏三帶

5、”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。二、巴彥淖爾市的主體功能定位1、農產品主產區(qū)農產品主產區(qū)是指具備較好的農業(yè)生產條件，以提供農產品為主體功能，以提供生態(tài)產品、服務產品和工業(yè)品為其他功能，需要在國土空間開發(fā)中限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高農產品生產能力的區(qū)域?！兑?guī)劃》對農產品主產區(qū)的功能定位是：保障農產品供給安全的重要區(qū)域，農村居民安居樂業(yè)的美好家園，社會主義新農村建設的示范區(qū)?！兑?guī)劃》中明確指出：從確保國家糧食安全和食物安全的大局出發(fā)，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，重點建設以“七區(qū)二十三帶”為主體的農產品主產區(qū)。即構

6、建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆農產品主產區(qū)為主體，以基本農山為基礎，以其他農業(yè)地區(qū)為重要組成的農業(yè)戰(zhàn)略格局。其中，我們河套灌區(qū)農產品主產區(qū)，要建設以優(yōu)質強筋、中筋小麥為主的優(yōu)質專用小麥產業(yè)帶。2、重點生態(tài)功能區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)是指生態(tài)系統(tǒng)十分重要，關系全國或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，日前生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要在國土空間開發(fā)中限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產品供給能力的區(qū)域?！兑?guī)劃》對重點生態(tài)功能區(qū)的功能定位是：保障國家生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)?！?/p>

7、規(guī)劃》中列出了大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、呼倫貝爾草原草甸生態(tài)功能區(qū)、科爾沁草原生態(tài)功能區(qū)、渾善達克沙漠化防治生態(tài)功能區(qū)、陰山北麓草原生態(tài)功能區(qū)等25個重點生態(tài)功能區(qū)。其中陰山北麓草原生態(tài)功能區(qū)涉及到我市的烏拉特草原。3、禁止開發(fā)區(qū)國家禁止開發(fā)區(qū)域是指有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布地、有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址等，需要在國土空間開發(fā)中禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)?！兑?guī)劃》對禁止開發(fā)區(qū)域的功能定位是:我國保護自然文化資源的重要區(qū)域，珍稀動植物基因資源保護地。根據法律法規(guī)和有關方

8、面的規(guī)定，國家禁止開發(fā)區(qū)域共1443處，其中涉及到我市的有內蒙古哈騰套海國家級自然保護區(qū)（磴口縣境內）、內蒙古烏拉特梭梭林一蒙古野驢國家級自然保護區(qū)（烏拉特中旗、后旗境內）、內蒙古烏拉山國家森林公園（烏拉特前旗境內）、內蒙古河套國家森林公園（烏拉特前旗境內）。三、主體功能區(qū)戰(zhàn)略下巴彥淖爾市