疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制技術規(guī)程

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1、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃編制技術規(guī)程（征求意見稿）(2012年5月24日)151總則1.0.1為加強指導和規(guī)范自治區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃的編制及審批工作，落實國家和自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，促進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經濟、社會和環(huán)境的協調發(fā)展，制定本規(guī)程。1.0.2本規(guī)程適用于縣政府駐地之外的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的總體規(guī)劃編制及審批?？h政府駐地鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域規(guī)劃可以參照本規(guī)程。已經納入城市規(guī)劃區(qū)的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)，經所在規(guī)劃區(qū)的人民政府同意，可以參照本規(guī)程編制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃。經批準設立的邊境口岸和工礦農林牧場區(qū)等的總體規(guī)劃編制和審批可以參照本規(guī)程。1.0.3鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)

2、劃包括鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃應覆蓋鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政轄區(qū)全部范圍，鎮(zhèn)區(qū)范圍應在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃中劃定。1.0.4鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃的編制期限原則上為遠期10～20年，近期3～5年。1.0.5鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃除應符合本規(guī)程，還應符合國家和自治區(qū)有關法律法規(guī)及規(guī)范，以及所在市、縣的上位規(guī)劃要求，并與土地利用規(guī)劃等相關規(guī)劃銜接，貫徹落實《新疆維吾爾自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化行動計劃（2011-2020）》等政策文件的精神和要求。2術語2.0.1鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）由省級人民政府批準設置的我國現行基層行政轄區(qū)單位。2.0.2重點鎮(zhèn)國家、自治區(qū)和地州級人民政府確

3、定的，經濟較為發(fā)達且承擔著加快城鎮(zhèn)化進程和帶動周圍農村地區(qū)發(fā)展任務的鎮(zhèn)。2.0.3鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的全部管轄地域范圍。2.0.4鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府駐地的建成區(qū)和規(guī)劃建設發(fā)展區(qū)。2.0.5鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要而必須實行城鄉(xiāng)規(guī)劃控制的區(qū)域。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃區(qū)的范圍由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在組織編制的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃中劃定。2.0.5行政村我國現行基層行政轄區(qū)內實施村民自治并設置村民委員會的村莊聚落，通常由一個或者多個村莊組成。2.0.6中心村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃中確定的，具有一定人口規(guī)模和較為齊全公共設施的農村社區(qū)（行政

4、村），是城鄉(xiāng)居民點最基層完整的規(guī)劃單元。2.0.7基層村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃中確定的，中心村以外的行政村（分為農業(yè)型村、牧業(yè)型村等）。2.0.8村莊農村村民居住和從事各種生產的聚集點。3基本規(guī)定3.1規(guī)劃指導思想立足于積極推進新型城鎮(zhèn)化進程，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在以城帶鄉(xiāng)、以工促農、擴大就業(yè)、公共服務等方面的重要作用，貫徹以人為本、規(guī)劃先行、環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)、城鄉(xiāng)統籌、布局合理、集約高效、特色突出的規(guī)劃指導思想。153.2規(guī)劃研究的指導原則3.2.1應重點加強對區(qū)位條件、經濟特征及發(fā)展趨勢、地質地貌、水資源、生態(tài)環(huán)境、民族文化風俗與社會組織、城鄉(xiāng)建設發(fā)

5、展模式、自然及歷史人文資源等內容的研究，科學指導規(guī)劃編制工作。3.2.2對于具有區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)發(fā)展基礎、水資源和生態(tài)環(huán)境條件較好的鎮(zhèn)或鄉(xiāng)，可以采取適度集中建設發(fā)展的規(guī)劃措施。3.2.3對于地下水和地表水資源比較貧乏、水量偏少和生態(tài)環(huán)境脆弱的鎮(zhèn)或鄉(xiāng)，規(guī)劃編制時應首先落實水資源保護與利用、生態(tài)環(huán)境保護與修復等方面內容，提出切實可行的規(guī)劃措施。3.2.4應積極研究并挖掘地域文化、自然和歷史人文資源等方面的特色，必要時進行專題研究，并在規(guī)劃編制中突出地方特色，明確保護措施。3.2.5對于牧區(qū)的鎮(zhèn)或鄉(xiāng)，應重點加強對牧區(qū)臨時性聚居、老年人和青少年人定居性

6、聚居的研究，采取切實可行的規(guī)劃措施。3.3規(guī)劃編制的分類規(guī)范原則3.3.1鎮(zhèn)區(qū)用地分類執(zhí)行《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188-2007）。重點鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃應參照城市總體規(guī)劃編制的有關要求，鎮(zhèn)區(qū)用地分類參照《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137-2011）。3.3.2根據鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實際狀況確定總體規(guī)劃的編制內容。基本內容為所有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃必須包含的內容，擴展內容為特定類型的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應當包含的內容，選擇內容為根據鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實際情況可以增加的內容。3.4建設用地的集約化原則3.4.1在滿足合理需求的基礎上，積極推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各類建設用地的集約

7、化。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設用地、村莊建設用地應實行分類指標管理。鎮(zhèn)區(qū)以外的產業(yè)園區(qū)、工礦區(qū)等建設用地規(guī)模應納入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃。3.4.2鎮(zhèn)區(qū)人均建設用地指標應不超過140平方米。重點鎮(zhèn)、牧區(qū)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)、工礦型鎮(zhèn)和鄉(xiāng)，具有自然、歷史人文資源或民族特色的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)等，經專題論證可適當提高鎮(zhèn)區(qū)人均建設用地指標，但原則上不得超過180平方米/人。3.4.3村建設用地應在現狀基礎上適度推進集約化，村莊宅基地面積應符合自治區(qū)《村莊規(guī)劃編制技術規(guī)程》要求，人均村建設用地標準應根據村莊建設現狀、規(guī)劃村莊宅基地標準、村莊庭院經濟狀況等合理確定。3.4.4對于較為普遍發(fā)展庭院經濟

8、的村莊，村莊宅基地中應根據實際情況扣減農用地后核算村建設用地。規(guī)劃中心村內較為集中布局公共設施的村莊，可以根據實際需要配置的公共設施情況，適當提高人均村建設用地指標