新常態(tài)下我國規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)有效性問題探析

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1、新常態(tài)下我國規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)有效性問題探析鄭州潔神環(huán)境保護(hù)信息咨詢有限公司450000摘要：構(gòu)建規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系是規(guī)劃環(huán)評的基礎(chǔ)性工作，科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系可充分反映規(guī)劃區(qū)域的各方面特征，再選擇適當(dāng)?shù)脑u價(jià)方法進(jìn)行綜合評價(jià)，可客觀地評價(jià)IX域規(guī)劃的實(shí)施對環(huán)境的綜合影響，指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，為決策者提供技術(shù)支持。鑒于此，木文對新常態(tài)下我國規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)有效性問題進(jìn)行了分析探討。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；生態(tài)文明；規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)；城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境一、構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系的基木原則規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系需全面、客觀地反映環(huán)境系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外在狀態(tài)、

2、各子系統(tǒng)相互關(guān)系以及戰(zhàn)略決策主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，因此,在構(gòu)建規(guī)劃環(huán)評評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)遵循如下原則：科學(xué)性?？陀^存在、物理意義明確指標(biāo)才能客觀地反映、度量系統(tǒng)的特征，評價(jià)結(jié)果才可信?？刹僮餍?。所選指標(biāo)必須考慮量化的可行性、建模的可操作性、數(shù)據(jù)的可靠性及可獲得性，盡量簡單實(shí)用。多樣性。在規(guī)劃環(huán)評的指標(biāo)體系中，應(yīng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)、絕對指標(biāo)與相對指標(biāo)、價(jià)值型指標(biāo)與實(shí)物型指標(biāo)等綜合考慮。層次性。在指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)，應(yīng)結(jié)合系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，將相應(yīng)的指標(biāo)體劃分出明確的層次結(jié)構(gòu)，以反映不同層次上的環(huán)境影響。靜態(tài)與動態(tài)指標(biāo)相結(jié)合。靜態(tài)指標(biāo)用以反映系統(tǒng)某一

3、時(shí)刻的狀態(tài)，動態(tài)指標(biāo)則可用于預(yù)測未來環(huán)境變化趨勢，同時(shí)，考慮到系統(tǒng)的復(fù)雜性及動態(tài)變化,在評價(jià)執(zhí)行過程中尚需不斷修正指標(biāo)體系，且應(yīng)根據(jù)專家意見、公眾參與反饋信息補(bǔ)充完善指標(biāo)體系。二、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)有效發(fā)揮的制約因素1、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)制度建設(shè)尚需完善首先，當(dāng)前我國規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的綜合決策機(jī)制尚未建立，冇章不循的情況屢見不鮮，規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)制度仍不能成為標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，使得環(huán)境影響評價(jià)在一定程度上成為形式。蘇次，我國的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)制度建設(shè)中，還存在著相關(guān)導(dǎo)則指南不健全的現(xiàn)象，能源、資源開發(fā)類，旅游，跟蹤評價(jià)等相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)導(dǎo)則

4、尚未發(fā)布。例如，在跟蹤評價(jià)方面，我國《環(huán)評法》中提出要開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)和建設(shè)項(xiàng)B環(huán)境影響后評價(jià)，但由于缺乏相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則，使得該項(xiàng)要求形同虛設(shè)。最后，規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的管理機(jī)制尚不健全，規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)過程的經(jīng)費(fèi)使用、公眾參與以及跟蹤評價(jià)等難以有效展開。如2006年原國家環(huán)保總局頒布的《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》僅適用于建設(shè)項(xiàng)0環(huán)境影響評價(jià)，對于公眾的環(huán)境監(jiān)督權(quán)、檢舉權(quán)以及司法救濟(jì)權(quán)等權(quán)利沒有相關(guān)的規(guī)定和細(xì)則。2、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的學(xué)科建設(shè)亟需提升當(dāng)前我國規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)冇關(guān)的理論研究和實(shí)踐成果較多，但是我國規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的學(xué)

5、科建設(shè)卻始終處于初級階段，主要原因在于當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)研宄主要側(cè)重于評價(jià)技術(shù)方法的提高、環(huán)境管理制度的完善以及應(yīng)用范圍的擴(kuò)展等方面，主要將規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)看作一項(xiàng)具體的環(huán)境管理制度和專門的技術(shù)工具。在應(yīng)用和實(shí)踐中，主要將蘇看作一種具體的技術(shù)過程和輔助決策的手段，缺乏對規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)本質(zhì)屬性和功能效果的思考，如對規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的價(jià)值屬性、功能定位、功能發(fā)揮等方面進(jìn)行深層次的探討和研究。3、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容有待完善當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的評價(jià)內(nèi)容不完善，對重金屬污染的評估較少，對人群健康、氣候變化、生物多樣性等方面的評價(jià)欠缺。由于沒冇相關(guān)

6、的技術(shù)導(dǎo)則指引，也缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐案例中人群健康、氣候變化等因素較少。地區(qū)的生物多樣性情況一定程度上可以反映出該地區(qū)受環(huán)境影響的程度，開展生物多樣性影響評價(jià)可以右效減少對生態(tài)系統(tǒng)的影響，奮助于生態(tài)系統(tǒng)的保持與維護(hù)，但B前對生物多樣性評估工作的重要性還存在不同認(rèn)識，缺乏保護(hù)措施的跟蹤檢査和工程完成后的評估，并II評估的理論和方法尚需研究。三、提高規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)有效性的對策建議1、轉(zhuǎn)變本位觀念，構(gòu)建以可持續(xù)發(fā)展為本位的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)體系當(dāng)前，我國環(huán)境承載力已接近上限，為應(yīng)對環(huán)境污染加劇，保障生態(tài)安全，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變長久以來以環(huán)境為本位的規(guī)劃環(huán)境影

7、響評價(jià)體系，在兼顧環(huán)境質(zhì)量的同吋，從可持續(xù)發(fā)展的角度分析所在區(qū)域的資源承載力，冋吋充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、環(huán)境污染帶來的經(jīng)濟(jì)損失以及健康成本、社會及群眾不斷增加的對環(huán)境的訴求、國際綠色貿(mào)易堡壘等諸多因素，逐步形成以可持續(xù)發(fā)展為本位的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)體系。基于生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)建規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，2、以此為工具推動生態(tài)文明建設(shè)重構(gòu)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)系統(tǒng)的核心是基于“尊重自然、順座自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念和“建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的兩大B標(biāo)，構(gòu)建規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的價(jià)值規(guī)范，調(diào)整規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)系統(tǒng)。以生態(tài)文明建設(shè)面對iL需解決的“

8、資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”三大問題為導(dǎo)向，開展多樣化的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)模式研究，基于生態(tài)文明，進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)制度分析、環(huán)境的預(yù)測