資源描述：
《農(nóng)村土地承等調(diào)r包經(jīng)營權(quán)講義(楊祖海律師),》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)講義我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)問題是廣大農(nóng)民最關(guān)心的問題，要弄清這個問題首先要學(xué)好《農(nóng)村土地承包法》，還要學(xué)好國家關(guān)于土地承包經(jīng)營的有關(guān)政策、法規(guī)，下面我今天從七個方面來講一下大家最關(guān)心的問題，與大家一起學(xué)習(xí)，共同進步。一、農(nóng)村土地承包法的立法背景土地是人類賴以生存和生產(chǎn)的基礎(chǔ)，因此，它屬誰所有，由誰管理具有特別重要的意義。新中國成立后，我國的土地是實行“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的基本經(jīng)濟模式，關(guān)于這一模式，實踐證明，有嚴(yán)重的缺陷，極大的打消了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，幾乎導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)的崩潰。窮則思變，自20世紀(jì)50年代起安徽省的個別縣、
2、公社就曾實行“責(zé)任田”、“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”的形式，但幾經(jīng)反復(fù)，付出了代價。直到1980年5月鄧小平的一次講話，才肯定了安徽省“包干到戶”即土地家庭承包經(jīng)營這一做法。1993年，我國對《憲法》進行修正時，將“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”寫進了《憲法》，由于《憲法》的規(guī)定只是抽象性的，為此，制定一部專門調(diào)整土地承包經(jīng)營的法律就擺在了人們的面前，在這種背景下，2002年《農(nóng)村土地承包法》正式出籠，并于2003年3月1日起施行。二、《農(nóng)村土地承包法》的概念及調(diào)整對象《農(nóng)村土地承包法》是調(diào)整農(nóng)村土地承包經(jīng)營的法律規(guī)范
3、的總稱，調(diào)整的對象是“土地承包經(jīng)營”這一法律關(guān)系，為了弄清這一問題，我們必須明確：（一）《土地承包法》所指的“土地”的涵義該法所指的“土地”-12-是指農(nóng)民集體所有或國家所有依法歸農(nóng)民集體使用的農(nóng)業(yè)用地，主要是耕地、林地和草地及一些其他用于農(nóng)業(yè)的土地，如魚池、魚塘、“四荒地”（荒山、荒丘、荒溝、荒灘等），不包括農(nóng)村建設(shè)用地。（二）《土地承包法》所規(guī)定的土地的承包方式我國《農(nóng)村土地承包法》主要是采取“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營體制下的集體內(nèi)部家庭承包經(jīng)營”為基礎(chǔ)的承包方式，其次對不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，一般采用招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商
4、的方式進行承包，這兩種不同的承包方式有很大的區(qū)別，“家庭承包”地的取得是基于集體組織成員的身份而取得，也就是說，只要是該集體組織的成員，不論是男女、老幼、身體狀況，人人有權(quán)要求承包土地，任何人不得剝得，它具有社會保障的性質(zhì)，后者的承包方式，并非集體經(jīng)濟組織的人員人人有份，其承包對象也可以是集體經(jīng)濟組織之外的成員，另外，對“家庭承包”的含義我們也必須明白，它是家庭成員全體作為承包方，即以“戶”作為承包單位，承包戶家庭成員死亡，只要這個承包戶還有其他人存在，承包關(guān)系仍不變，由這個承包戶中的其他成員繼續(xù)承包。（三）《土地承包法》所規(guī)定的土地發(fā)包與承包的主體及
5、雙方的權(quán)利義務(wù)土地家庭承包的發(fā)包方是：村集體經(jīng)濟組織或村民委員會或村民小組，承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，且雙方享有下列有權(quán)利，履行下列義務(wù)。1、發(fā)包方的權(quán)利。①發(fā)包方的發(fā)包權(quán)。②監(jiān)督管理權(quán)，即監(jiān)督承包方合理利用和保護土地的權(quán)利。③-12-制止權(quán)。由于土地既是自然資源，又是社會資源，與人類生存息息相關(guān)，因此，對承包人損害土地和農(nóng)業(yè)資源的行為，如承包戶在承包土地上建房、挖土、挖沙、挖石、采礦等行為必須予以制止。④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。2、發(fā)包方的義務(wù)。①不得非法變更、解除承包合同。②不干涉承包方依法進行的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。③依承包合同約定為承包方
6、提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)，這也是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制“統(tǒng)”的要求，土地承包以后，單獨的農(nóng)戶在農(nóng)機推廣、水利灌溉、機械作業(yè)等方面的能力較弱，且信息來源渠道少，這些都要求發(fā)包方為其解決較為切實可行。④執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。3、承包方的權(quán)利。①依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品，所謂“使用”就是承包人在不改變土地用途的前提下，有權(quán)對其承包的土地進行合理有效的使用，對于因進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而修建的必要附屬設(shè)施，如建造溝渠、修建水井等
7、構(gòu)筑物，也是對承包土地的一種使用，也應(yīng)予以保護。所謂“收益”主要是指承包人從承包地上種植的農(nóng)作物及養(yǎng)殖畜牧中獲得利益，如，果樹結(jié)的果子、糧田里產(chǎn)出的糧食。關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)”是指農(nóng)戶可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決定如何在土地上進行經(jīng)營，如選擇作物種植的時間及品種。對于“處置”是指農(nóng)戶可以自由決定農(nóng)產(chǎn)品是否賣出，如何賣、賣給誰，這都是承包戶的權(quán)利?，F(xiàn)在有的地方領(lǐng)導(dǎo)為了突出“政績”，強令農(nóng)戶大面積種植單一作物，即所謂“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”，這實質(zhì)上是對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的一種侵犯。這里，重點講一下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的“流轉(zhuǎn)”-12-問題。由于“土地承包經(jīng)營權(quán)”具有
8、物權(quán)性，是一種用益物權(quán)，因此，可以在法律許可的范圍內(nèi)進行流通轉(zhuǎn)換，其流轉(zhuǎn)的方式有：轉(zhuǎn)包、出租、
