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1、高校預算績效評價指標的應用分析［摘要］預算績效評價作為預算管理的核心內容之一，其推行的難點在于如何用一套指標科學度量預算的績效。本文首先分析了高校預算管理引入績效評價的宏觀背景，然后根據(jù)高校預算績效評價內涵的特殊性，詳細論述了預算績效評價指標在高校的具體應用。［關鍵詞］高校預算；評價指標；績效評價一、高校應用預算績效評價的宏觀背景（一）西方發(fā)達國家已建立了完善的預算績效評價指標體系從20世紀90年代開始，美國、英國、加拿大等西方國家已經(jīng)基本建立了較為完善的績效評價制度和體系。1993年美國第10
2、3屆國會頒布了《政府績效與結果法案》，通過設定政府財政支出的績效目標，比較績效目標和實施成果，進行年度績效評價，提高了聯(lián)邦政府的工作效率和責任心。英國政府也于1997年頒布了《支出綜合審查》，要求政府部門每年與財政部簽訂《公共服務協(xié)議》，確定績效目標，進行年度的績效評價，向議會提交《秋季績效評價報告》。澳大利亞于1997?1998財政年度開始推行以公共支出績效評價為核心的績效預算改革，將權責發(fā)生制引入預算管理，實現(xiàn)了從收付實現(xiàn)制向權責發(fā)生制的會計制度變革。其后，新西蘭、瑞典、瑞士等國仿效澳大利亞
3、政府，紛紛建立起自己的績效評價體系。西方國家政府對預算績效的評價遵循如下“3E”原則：經(jīng)濟性(Economy)在財政支出管理中建立有效的支出決算機制和支出優(yōu)先安排機制，克服支出過程中的嚴重浪費和分配苦樂不均的問題。效率性(Efficiency)政府及民眾對財政支出在項目決策機制、實施進度、經(jīng)濟效益和社會效益等方面要求的具體體現(xiàn)。有效性(Effectiveness)財政支出所取得的最終成果的具體體現(xiàn)，需要結合當前利益和長遠利益來衡量。(二)我國已逐步在中央部門推進和規(guī)范預算支出的績效評價工作根據(jù)黨
4、的十六屆三中全會提出的“建立預算績效考評體系”的要求和財政部的統(tǒng)一部署，我國從2001年開始在湖北進行了支出績效評價工作小規(guī)模試點。2002年，國家又在河北、湖南、福建等省進行小規(guī)模試點，湖北省在全省范內進行了擴大試點。通過這些試點，摸索了一些經(jīng)驗，取得了初步成效。XX年財政部出臺了《中央部門預算支出績效考評管理辦法》，試行預算支出的績效考評。文件中明確規(guī)定了績效考評主體、對象、程序等。XX年教育部在布置“一上”預算時下發(fā)了財政部樓繼偉副部長的講話，講話中說，要逐步推進和規(guī)范中央部門預算支出的績
5、效考評工作，切實推進試點工作，要求加大宣傳力度，樹立“重產(chǎn)出而不是投入”的績效管理理念，營造“講績效、重績效”的社會風氣。探索建立適合我國國情的、既定性又定量的部門預算支出績效評價體系是我國預算管理的重要任務。三）目前我國高校預算還未建立完善的預算績效評價體系近年來，高校迎來了前所未有的快速發(fā)展時期，整體規(guī)模逐步擴大，辦學實力明顯增強，財務收支總量迅速增加，尤其是支出在大幅度增加，對高校事業(yè)的發(fā)展起了重要的作用。但應當看到，經(jīng)費投入的方向和支出效益并不樂觀。由于高校預算支出的激勵與約束機制尚未建
6、立起來，資金的使用效益缺乏應有的考核、監(jiān)督和評價，存在著“重投入，輕管理”、“重支出，輕考核”的現(xiàn)象，資金緊張與損失浪費現(xiàn)象并存。國家近些年來對高校加大了財政監(jiān)管力度和監(jiān)督檢查，也多是在審查支出的合法性和合規(guī)性，但在經(jīng)濟性、效率性和有效性上缺乏有效的評價。高校經(jīng)過這幾年的超常規(guī)發(fā)展，已經(jīng)完成了量的擴張，今后發(fā)展的主要矛盾在于內涵的提升。盡管我國高校還未建立完善的預算績效評價體系，還面臨著許多困難和問題，但隨著國家預算績效評價工作的逐步推進，各類評估會越來越多，越來越重視預算績效的評價考核。二、高
7、校預算績效評價的內涵高校預算績效評價是以績效為核心，運用特定的指標體系，通過定量定性對比分析，對預算決策、配置、使用等水平所作出的綜合評價。其內涵包括如下三個方面：（一）高校預算績效評價是以預算績效為核心的衡量、考核和評價。高校預算績效評價所關注的核心因素包括：投入，強調財政支出縱向配置（上下級之間）的經(jīng)濟性和橫向配置（同級之間）的經(jīng)濟性；效率，指教育產(chǎn)品和服務的產(chǎn)出率和合格率，強調高校的服務效率、服務供給能力、服務行為表現(xiàn)；成果，指滿足公眾（家長和學生）需要和宏觀戰(zhàn)略需求的教育產(chǎn)品及服務，強調
8、高校所提供產(chǎn)出產(chǎn)生的實際效果；潛力，強調高等學校各層面的可持續(xù)發(fā)展能力和品質，尤其是財政支出對高校持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐能力。由于預算績效評價的重點放在戰(zhàn)略、績效、投入之間的因果關系上，高等教育發(fā)展的目標將更為明確，實現(xiàn)目標的策略和路徑更為科學，提供資金支持的依據(jù)更為合理，有利于提高高校的整體決策水平和資源配置水平。（二）高校預算績效評價是事前、事中和事后相結合的監(jiān)督評價。高校預算績效評價具體包括預算編制中的決策評價、預算執(zhí)行中的過程評價、決算中的結果評價，分別為預算編制和審查、預算執(zhí)行和調整、決算
