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1、我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用現(xiàn)狀思考 摘要近年來(lái)，國(guó)家、省直部門、高校對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)注度越來(lái)越大，相關(guān)研究也層出不窮。本文以實(shí)踐的視角，從制度建設(shè)、預(yù)算編制與執(zhí)行、預(yù)算考核三個(gè)面來(lái)分析績(jī)效評(píng)價(jià)在我國(guó)高校預(yù)算管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀，找出當(dāng)前我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究理論與實(shí)踐的差距?！ ￡P(guān)鍵詞預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用現(xiàn)狀 中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.10.006 AbstractInrecentyears，country，provincialdepartments，theattentiononthe
2、budgetperformanceevaluationinCollegesanduniversitiesmoreandmore，relatedresearchalsoemergeinendlessly.Thispapertothepointofviewofpractice，fromthesystemconstruction，budgetexecution，budgetassessmentofthreesurfacetoanalyzeapplicationofperformanceevaluationintheuniversitybudgetmanageme
3、ntinChina，findoutthegapbetweenthecurrentourcountryuniversitybudgetperformanceevaluationtheoryandpractice. Keywordsbudget；performanceevaluation；applicationstatus9 預(yù)算管理可以看作是反映高?；顒?dòng)的一面鏡子，它是高校履行其教學(xué)職能而對(duì)資金的收支所進(jìn)行的管理和安排。近年來(lái)，有關(guān)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的研究層出不窮，也有部分省市、高校嘗試著將理論研究轉(zhuǎn)化為實(shí)證?！ ?績(jī)效評(píng)價(jià)在我國(guó)高校預(yù)算管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀
4、 1.1預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)的制度建設(shè)現(xiàn)狀 早在2003年黨的十六屆三次會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中就提出：“改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”。2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中規(guī)定：“建立經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用考評(píng)”。近年，多數(shù)省教育、財(cái)政部門以及高校開始關(guān)注預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，以湖南省為例，2014年，湖南省財(cái)政廳在下達(dá)2015年省級(jí)部門預(yù)算通知時(shí)就強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控，提升績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)
5、果應(yīng)用”9，同時(shí)設(shè)立預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)，將績(jī)效管理機(jī)制貫穿預(yù)算管理全過(guò)程。相較于政府部門而言，高校對(duì)預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)近年來(lái)雖然有所關(guān)注，然而，作為非營(yíng)利性組織，我國(guó)高校長(zhǎng)久以來(lái)都是遵循以政府財(cái)政撥款為主，自有資金為輔的預(yù)算模式，因此，多數(shù)高校對(duì)預(yù)算資金的關(guān)注點(diǎn)仍然集中在經(jīng)費(fèi)總額的多寡上，即：年內(nèi)可支配的資金額度是多少，學(xué)院要辦事、要發(fā)展是否有足夠的資金可用，分配下來(lái)的資金使用起來(lái)是否方便等等，而對(duì)資金的使用效益問(wèn)題普遍關(guān)注度不夠。盡管國(guó)家及省級(jí)財(cái)政和教育部門相繼出臺(tái)了相關(guān)的指導(dǎo)性意見(jiàn)和規(guī)范性政策，對(duì)預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)多少有些強(qiáng)制性的推廣應(yīng)用，部分高校也建立
6、了預(yù)算管理委員會(huì)，甚至有高校開始著手實(shí)施預(yù)算改革，修訂相關(guān)的預(yù)算制度，但是，多數(shù)情況下，績(jī)效評(píng)價(jià)只是預(yù)算制度文件中的一個(gè)簡(jiǎn)單概念，或者是幾句宣言套話，并未對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的原則、方法、指標(biāo)、評(píng)價(jià)對(duì)象以及內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果等做詳細(xì)的闡述，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的制度建設(shè)僅為口號(hào)式的空話?！ ?.2績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的影響 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)則是對(duì)成本的考核，其過(guò)程應(yīng)包含成本核算、控制與分析，于高校而言，通過(guò)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，有助于避免支出決策的隨意性和盲目性，把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，有效地促進(jìn)預(yù)算管理的精細(xì)化和科學(xué)化，同時(shí)增進(jìn)“財(cái)權(quán)與事權(quán)”、“責(zé)任與義務(wù)”的有機(jī)統(tǒng)一
7、，從而提高高校的辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)影響力，實(shí)現(xiàn)高校持續(xù)健康發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。 1.2.1對(duì)預(yù)算編制的影響 規(guī)范預(yù)算管理，預(yù)算編制是“龍頭”，它是高校經(jīng)濟(jì)工作的“指揮棒”、“方向標(biāo)”。以湖南省為例，當(dāng)前高校的預(yù)算編制方法仍然沿用的是零基預(yù)算和增量預(yù)算相結(jié)合的方法，收入預(yù)算由省財(cái)政根據(jù)各高校生均情況進(jìn)行分配，支出預(yù)算必須遵循收支平衡原則，其編制由基本支出和項(xiàng)目支出兩部分組成，其中：基本支出的經(jīng)濟(jì)分類科目基本上與以往年度相比無(wú)異，分別由人員經(jīng)費(fèi)、一般商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助幾大部分構(gòu)成，每一大類下細(xì)分明細(xì)科目。對(duì)基本支出的編制，湖南省財(cái)政及教育系統(tǒng)有明確
8、規(guī)定，例如：人員經(jīng)費(fèi)的測(cè)算依據(jù)要根據(jù)省人社廳核定的人員數(shù)及工資基數(shù)
