ngo參與扶貧的路徑探析

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1、NGO參與扶貧的路徑探析摘要：慈善概念在我國的持續(xù)升溫與貧困地區(qū)迫切的發(fā)展需要以及政府關(guān)于構(gòu)建政府、市場和社會大扶貧格局的政策，將民間組織（NGO）參與扶貧推到了前所未有的戰(zhàn)略高度，文章以此為出發(fā)點，探討目前我國參與扶貧開發(fā)的民間組織優(yōu)勢、發(fā)展困境和擺脫困境的建議等內(nèi)容，以期為推動民間組織在我國扶貧幵發(fā)工作中發(fā)揮作用做努力。關(guān)鍵詞：民間組織（NGO）;扶貧開發(fā)；大扶貧格局中圖分類號：S-0文獻標識碼：ADOI：10.11974/nyyjs.20161032059NGO參與扶貧開發(fā)同時具備組織性和靈活性，可以有效彌補單一的政府扶貧結(jié)構(gòu)的不足。尤其在國家做出市場在資源配置中起決定性作用的

2、戰(zhàn)略決策之后，社會和市場獲得了更多的政策支持，擁有了更大的發(fā)展空間。大扶貧格局思想的產(chǎn)生也為NGO參與扶貧開發(fā)創(chuàng)造了有利條件，但由于我國在此方面的研究不多且實際操作經(jīng)驗不夠?qū)е翹GO扶貧存在著諸多問題。1NGO參與扶貧的必要性1.1政府扶貧的局限性1.1.1反應遲緩政府機構(gòu)龐大，橫向上需要兼顧的方面眾多，縱向上傳達政策和意見的層級設置繁瑣，難以拜托官僚主義風氣的拖累，導致政府對新的社會需求和發(fā)展機會反應遲鈍。另外，政府不止服務于貧困群體，而是服務于整個社會，需要考慮的更多是整個社會大局的發(fā)展，難免會分散精力，無法及時回應貧困地區(qū)的需求。1.1.2貪腐現(xiàn)象2016年8月，中央紀委曝光扶

3、貧領域腐敗問題的九大經(jīng)典案例，騙取、侵占、挪用項目資金現(xiàn)象屢屢發(fā)生，違規(guī)收取使用扶貧款項、截留精準扶貧貸款、優(yōu)親厚友、扶貧辦監(jiān)管失職等問題嚴重。在習近平總書記的高調(diào)反腐政策下，仍然有如此范圍廣、數(shù)量多的貧困地區(qū)官員不惜鋌而走險侵吞貧困人口的扶貧款項，不僅嚴重影響了財政扶貧資金到達貧困人口手中的幾率，更是說明了政府在參與扶貧時無法避免的貪腐現(xiàn)象是拉低整個國家扶貧效率的重要因素。1.2NGO參與扶貧的優(yōu)勢1.2.1瞄準度高目前，我國NGO扶貧已經(jīng)涵蓋教育扶貧、救災扶貧、扶殘扶貧、醫(yī)療扶貧等多個領域，NGO參與扶貧所確立的項目通常是依據(jù)自身的理念針對不同地區(qū)、不同人群、不同貧困層的不同問題

4、而開展的，瞄準特定的貧困地區(qū)或者特定的貧困人群，例如：“中國青少年發(fā)展基金會”專門針對貧困地區(qū)的學生教育工作開展“希望工程”；“友成企業(yè)家扶貧基金會”則主要指向災區(qū)扶貧工作；“云南生育健康研宄會”針對貧困婦女開展參與性發(fā)展與健康項目等。另外，NGO的人員配備較為專業(yè)，例如，參與教育扶貧的NGO的高層必然配備有從事教育行業(yè)的專業(yè)人才。由此可以看出，NGO扶貧的精準度和質(zhì)量較高，與政府將扶貧資源精準到貧困村貧困戶上不同，NGO將扶貧資源精準到某一個扶貧領域或者貧困地區(qū)。1.2.2社會性強NGO與政府最大的不同點在于它由社會各界力量所組成，相比于政府給在人民心中的高高在上的形象而言更容易被

5、人民接受，農(nóng)民也更傾向于與非政府組織人員交流真實的想法和需求。NGO的民間性、草根性質(zhì)和參與式扶貧方法使其具有聯(lián)系貧困地區(qū)基層社會、貼近民眾的優(yōu)勢。這種優(yōu)勢使NGO能深入農(nóng)村基層開展活動，與貧困人口共同生活或者工作，與農(nóng)民直接接觸并在接觸過程中建立良好的關(guān)系和深厚的感情，了解貧困群體真正需求，幫助并啟發(fā)農(nóng)戶尋找自主發(fā)展、自助脫貧的方式方法，形成長期可持續(xù)的脫貧模式。從上述2個方面來看，NGO可以有效彌補政府在扶貧開發(fā)領域效率不高的缺陷，并能夠?qū)φ姆鲐毠ぷ魑幕?、理念和風格有所影響，形成一個示范效應，打破政府包攬公共服務而導致的質(zhì)量不高窘境，敦促地方政府建章立制，改善貧困地區(qū)整體脫貧

6、環(huán)境，提升扶貧整體效果。2NG0參與扶貧的困境2.1法律體系不完善由于中國NGO處于初級發(fā)展階段，社會公信度還比較低，到目前為止，中國還沒有關(guān)于NGO的完整法律，相關(guān)法規(guī)也較少，這使得NG?的法律地位、職能作用不明確，無法得到法律上的嚴格監(jiān)管；也無法快速得到社會力量的認可，也較難享受到政府的政策和稅收優(yōu)惠。2.2社會認知度低雖然今年來在國家的大力支持和推動下，NGO相較以前有了很大的發(fā)展。但是從文化層面上看，其在我國的社會認知度仍然較低。政府大多逐漸認識到并且比較重視NGO的作用，但基層老百姓尤其是貧困人民對NG?和NGO扶貧了解的少之又少，甚至對NGO存在著不信任心理。在這樣的情況

7、下，社會扶貧資源向NGO流動的頻率持續(xù)低迷，NGO獨立開展或者與政府合作幵展扶貧項目機會減少，既不利于NGO的長足發(fā)展，也使貧困地區(qū)脫離貧困失去了一個有力的幫扶主體和路徑。2.3行政化傾向自下而上的草根NGO成立需要政府的層層審核，程序繁瑣且成本高昂，后續(xù)發(fā)展困難；自上而下的NGO通常由官方要員或者具備資深官方背景的人員組成高層，開展的活動也脫離不了官方系統(tǒng)的工作范圍和管控，甚至一些NGO直接設立在政府或者官方機構(gòu)的內(nèi)部。上述2種對政府的依賴導致了NGO在