中國NGO的發(fā)展模式探析

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1、中國NGO的發(fā)展模式探析【摘要1NGO(Non-GovernmentalOrganization)是一種非贏利性、非政府、自愿自治的正規(guī)化民間公益組織，在現(xiàn)代社會具有廣闊發(fā)展前景。NGO伴隨著一次次災(zāi)難從幕后走上了臺前，引發(fā)無數(shù)人的討論與深思。本文旨在通過災(zāi)難過后NGO的種種表現(xiàn)，結(jié)合NGO的國內(nèi)外概念，及廣大人民群眾的反應(yīng)，通過探討中國非政府組織的利弊，分析H前發(fā)展所面臨的并急需解決的問題，提出解決問題的方法，預(yù)期其今后發(fā)展前景，并在此基礎(chǔ)上盡量為中國NGO的前進(jìn)指明方向，尋找到一條適合中國發(fā)展的道路?！娟P(guān)鍵詞】NGO自然災(zāi)害中國紅十字會

2、管理模式進(jìn)入21世紀(jì)后，NGO的發(fā)展非常迅速，尤其是在一次次自然災(zāi)害之后,都能夠看到NGO對于救災(zāi)起到的不可或缺的作用。根據(jù)民政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2008年汶川地震發(fā)生后僅十天，全國接收社會各界為汶川人地震的捐贈款物共計214.16億元。這是新中國建立以來，捐款捐物首次突破百億。但是在愛心涌現(xiàn)的同時，人們自然更關(guān)注捐款的使用情況。如汶川地震后爆發(fā)的“天價帳篷”事件讓人們對于救災(zāi)款物使用過程中的透明度和效率產(chǎn)生疑問：有人在網(wǎng)上發(fā)布消息稱，CCTV-4采訪屮國紅十字會的官員，說是明天會送價值1300萬元的1000多頂帳篷到災(zāi)區(qū)，這樣算下來一頂帳篷價

3、值萬元，這顯然是不合理的。紅十字會的相關(guān)工作人員后來辟謠說，沒有找到那位工作人員，一頂帳篷的價格也就1147元，已經(jīng)是市場最低價，但人們對此仍不滿意，有人指出當(dāng)?shù)氐膸づ駜r格只有幾百元，1147元仍然偏高。時隔不久，關(guān)于紅十字會和其他慈善機(jī)構(gòu)對善款提取10%左右管理費(fèi)的消息，又引發(fā)了廣泛的爭議。対于紅十字會的爭議，不僅僅是針對紅十字會，而是人民群眾對整個屮國的NG0組織的健康發(fā)展提出了質(zhì)疑，為此，學(xué)界也開始更多的探討NG0的發(fā)展模式。1.NG0的概念及特征NGO,是英文"Non-governmentOrganization"—詞的縮寫，漢語直

4、譯為“非政府組織”。一直以來，NGO都沒有統(tǒng)一的定義。1952年聯(lián)合國經(jīng)社理事會在把非政府組織（NGO）定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國際組織都可被看作非政府組織”。在當(dāng)時，這主耍是指國際性的民間組織。世界銀行曾經(jīng)把NGO定義為五個方面“（1）代表與反映民眾的要求；（2）提出建議并影響政策的制定；（3）支持其它民間組織的能力建設(shè);（4）具體執(zhí)行項(xiàng)冃或提供服務(wù)；（5）培育社會娛樂活動等。美國約翰-霍普金斯大學(xué)的萊斯特?薩拉蒙教授，對NGO的建義標(biāo)準(zhǔn)在國際上被較為認(rèn)可，即將具有組織性、非政府性、非營利性、自治性和志愿性五個特征的組織，就稱Z

5、為NGOo這樣的描述NGO的方法也被成為五特征法。類似于NGO的民間組織在中國很在就出現(xiàn)了，但是NGO這個詞第一次出現(xiàn)在中國是二十世紀(jì)九十年代，1995年第四屆世界婦女大會在北京召開的時候，按照國際慣例需要同期同地召開國際NG0論壇，這個論壇將NG0這個詞引入了中國。中國NGO的概念與國外相比，還有其本土化的一些特點(diǎn)。在中國，廣義的NG0是指政府和營利的企業(yè)Z外的一切社會民間組織,它在外延上包括社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、國有事業(yè)單位、人民團(tuán)體、其它組織（含單位內(nèi)部的以企業(yè)形式登記的未登記的社團(tuán)等）；狹義的NG0是指嚴(yán)格符合社團(tuán)登一記管理?xiàng)l例和民

6、辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例的社會組織，即官方概念里的民間組織，在外延上就只有社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位兩類組織。在危機(jī)事件（如地震等）發(fā)生時，媒體和學(xué)界都對NGO進(jìn)行了極人的關(guān)注，這些關(guān)注，包括對于NGO正面的報道，也包括NGO發(fā)展過程中暴露出的問題。1.目前中國非政府組織的弊端2.1政府權(quán)力范圍過大紅十字會是我國最典型的NGO組織之一，下面就以紅字會為例說明政府范圍過大這一問題。我國紅十字會名義上是社會團(tuán)體，但某種意義上也可以說與國家機(jī)構(gòu)并無區(qū)別，都是按照事業(yè)單位的模式進(jìn)行管理，人員也是從其他政府部門調(diào)入，工資和經(jīng)費(fèi)是由國家財政撥款，典型的官辦機(jī)

7、構(gòu),在這樣的情況下，監(jiān)督體系又不完善，出現(xiàn)腐敗的情況也就不足為奇了。公共部門與私部門的重要差異之?就在于其是否擁有合法的強(qiáng)制力。強(qiáng)制力雖然有一定的好處，但是“絕對的權(quán)力產(chǎn)生腐敗，這句話不僅適用于政治，也同樣適用于社會公益領(lǐng)域。中國的社會慈善小業(yè)受政府影響較大,更接近于政府部門，所以NGO就存在同樣的問題。也就是說NGO的運(yùn)行的失靈狀態(tài)與政府失靈是非常相像的，而政府失靈主要包括以下幾點(diǎn)：1、成本和收益的分離：過剩和成本提高；2、政策制泄的復(fù)朵性和低質(zhì)的政策；3、內(nèi)部性問題；4、政府組織的低效率；5；另一種分配的不公平；6、尋租；7、政策執(zhí)行的

8、無效率；8、所有制殘缺。具體的說，國家對于慈善事業(yè)的壟斷機(jī)制，導(dǎo)致捐贈者的選擇范圍非常狹小。和國外的慈善機(jī)構(gòu)不同的是，中國的慈善通道不夠透明，人們無法追蹤每一筆款物的流向，也無法