慈善組織政府監(jiān)管的困境及其法律規(guī)制

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1、慈善組織政府監(jiān)管的困境及其法律規(guī)制潘乾(長(zhǎng)春師范大學(xué)高校思想政治教育研究所,吉林長(zhǎng)春130032)摘要:慈善是中華民族的傳統(tǒng)美德,慈善捐贈(zèng)已成為衡量人類文明與社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志之一,但目前我國(guó)還存在慈善組織自律性匱乏、慈善信息透明度模糊、慈善捐贈(zèng)監(jiān)管乏力等問(wèn)題。本文認(rèn)為,應(yīng)從現(xiàn)實(shí)層面回應(yīng)新時(shí)期慈善組織監(jiān)管之需,將法治思維貫穿于慈善捐贈(zèng)實(shí)踐中,明確政府監(jiān)管的主旨,加強(qiáng)慈善組織自律,專設(shè)慈善評(píng)估機(jī)構(gòu),以期對(duì)慈善組織進(jìn)行有效的法律規(guī)制。關(guān)鍵詞:慈善組織;政府監(jiān)管;法律規(guī)制中圖分類號(hào):D916.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A:1007-8207(2015)10-0025-06收稿日期:2015-06-2

2、0簡(jiǎn)介:潘乾(1978—),女,吉林長(zhǎng)春人,長(zhǎng)春師范大學(xué)高校思想政治教育研究所講師,博士,研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)、法社會(huì)學(xué)?;痦?xiàng)目:本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“法治建設(shè)指標(biāo)體系的權(quán)利指數(shù)研究”的階段性成果,項(xiàng)目編號(hào):14BFX030;吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“吉林省志愿服務(wù)現(xiàn)狀及其提升策略研究”的階段性成果,項(xiàng)目編號(hào):2015BS72;吉林省教育科學(xué)規(guī)劃課題“慈善文化的當(dāng)代困境與教育應(yīng)對(duì)方法研究”的階段性成果,項(xiàng)目編號(hào):GH150572;吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“慈善組織監(jiān)管法律問(wèn)題研究”的階段性成果,項(xiàng)目編號(hào):[2014]267;長(zhǎng)春師范大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“

3、慈善組織政府監(jiān)管的困境與對(duì)策”的階段性成果,項(xiàng)目編號(hào):[2013]009。慈善是中華民族的傳統(tǒng)美德,慈善捐贈(zèng)對(duì)于激發(fā)社會(huì)活力具有不可忽視的作用。汶川地震、舟曲泥石流等事件見(jiàn)證了全民慈善的力量,激發(fā)了民間慈善的熱情。據(jù)中民慈善捐助信息中心發(fā)布的年度報(bào)告顯示,在經(jīng)歷了2012年慈善危機(jī)之后,我國(guó)慈善捐贈(zèng)總額一直呈上升趨勢(shì),政府出臺(tái)的一系列支持政策與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃使慈善事業(yè)得到了快速發(fā)展。政府對(duì)慈善捐贈(zèng)的扶持力度釋放了行政干預(yù)逐步退出慈善行業(yè)的信號(hào),使慈善事業(yè)逐步回歸到民間。但在這兩個(gè)場(chǎng)域互為主導(dǎo)、相互依存的過(guò)程中,慈善捐贈(zèng)也因頻發(fā)的失范行為影響了民間慈善的聲譽(yù)。因此,如何以民間力量主

4、導(dǎo)慈善實(shí)踐值得我們深思。慈善法制化是慈善事業(yè)健康有序發(fā)展和運(yùn)作的根本保證,只有通過(guò)法律的規(guī)范與監(jiān)管,才能將慈善捐贈(zèng)這一行為過(guò)程規(guī)范化。筆者認(rèn)為,在社會(huì)管理創(chuàng)新的背景下,慈善組織和基金會(huì)等仍是慈善活動(dòng)的重要載體和民間捐贈(zèng)的主要途徑,為此,應(yīng)客觀分析慈善組織的監(jiān)管困境,以法律規(guī)制慈善組織并使其更加理性、規(guī)范地發(fā)展。一、新時(shí)期對(duì)慈善組織監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)(一)公益性回應(yīng)公益性是慈善的立足點(diǎn),慈善的公益性特征決定了慈善是基于社會(huì)關(guān)系層面關(guān)注客觀的、他律的價(jià)值,其不同于側(cè)重社會(huì)個(gè)體層面的道德自律。公益性作為慈善組織的靈魂和根本屬性是其存續(xù)的核心所在。判斷某一慈善組織的捐贈(zèng)是否具有公益性,將直

5、接影響其設(shè)定是否屬于法定許可,并影響其在稅收方面是否可享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。但對(duì)于何謂公益性,我國(guó)相關(guān)法律對(duì)其的界定較為模糊。我國(guó)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第3條對(duì)公益性可從屬的非營(yíng)利事項(xiàng)進(jìn)行了列舉:救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng);教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè);環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè);促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。由此可見(jiàn),我國(guó)對(duì)公益性的界定采取的是列舉加兜底的法律范式。由于對(duì)公益性的界定比較模糊,因而這種范式很難保持慈善組織在公益的軌道上不偏離,因此,只有加強(qiáng)監(jiān)管,才能保障慈善組織公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(二)新媒體回應(yīng)傳統(tǒng)的慈善捐贈(zèng)方式包括實(shí)

6、物捐贈(zèng)和現(xiàn)金捐贈(zèng)兩部分,而后逐步發(fā)展為慈善機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線捐贈(zèng)等方式。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,微生活已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)不可分割的重要組成部分,客戶端的便捷支付催生了網(wǎng)絡(luò)群體對(duì)微信紅包、微支付等微概念的認(rèn)同,這也無(wú)疑為微捐培植了沃土。隨著網(wǎng)絡(luò)微群體的日益壯大,慈善組織募捐方式也將更加智慧、更加便捷,微捐贈(zèng)將催生公益新時(shí)代的到來(lái),將會(huì)為進(jìn)入移動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的慈善新群體提供更加廣闊的微公益空間,人人慈善、便捷慈善和輕松慈善的理性慈善將為慈善組織公益活動(dòng)開(kāi)辟出一片新天地。因此,慈善組織在利用新媒體便捷地獲取公共資源、實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的同時(shí),需要加大慈善信息披露力度,實(shí)現(xiàn)與新媒體之間的良性互動(dòng)。(三

7、)信用度回應(yīng)由于慈善組織接受社會(huì)捐贈(zèng)并享受稅收優(yōu)惠政策,實(shí)際上是獲得了社會(huì)公益資源,因此,其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公共責(zé)任。同時(shí),公眾若對(duì)慈善組織的活動(dòng)存有疑問(wèn),應(yīng)享有捐贈(zèng)項(xiàng)目信息的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),而這一權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)與慈善組織的信用度密切相關(guān)。慈善信息越是公開(kāi)透明并注重時(shí)效性,越有利于公眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)的充分實(shí)現(xiàn),進(jìn)而使捐贈(zèng)主體更加關(guān)注慈善項(xiàng)目,由此提升慈善組織的信用度;反之,慈善組織信用度降低,公眾的捐贈(zèng)額也會(huì)隨之降低,慈善項(xiàng)目就難以為繼,最終影響慈善組織的生存與發(fā)展。慈善的本質(zhì)是人性的回歸,體現(xiàn)倫理

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