試論我國高等教育融資體制創(chuàng)新路徑探究論文

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1、試論我國高等教育融資體制創(chuàng)新路徑探究論文論文關(guān)鍵詞：高等教育融資體制創(chuàng)新路徑論文摘要：高等教育在我國的教育事業(yè)發(fā)展過程中處于龍頭地位，無論是政府、社會還是家庭個人都對高等教育給予了高度的重視。然而，我國高等教育由于體制論文關(guān)鍵詞：高等教育融資體制創(chuàng)新路徑論文摘要：高等教育在我國的教育事業(yè)發(fā)展過程中處于龍頭地位，無論是政府、社會還是家庭個人都對高等教育給予了高度的重視。然而，我國高等教育由于體制和制度等方面的原因，使得我國高等教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)了教育投入不足，償債能力有限以及結(jié)構(gòu)不合理的問題，本文通過綜述相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者的研究，提出了一些有利于我國高等教育融資體制不斷完善的創(chuàng)新路徑，

2、力求從理論上解決我國高等教育融資困難的問題。高等教育在整個教育事業(yè)的發(fā)展中處于龍頭地位，它關(guān)系著社會和個人發(fā)展。高等教育事業(yè)的發(fā)展需要教育經(jīng)費的支持，教育經(jīng)費的供給狀況決定了高校辦學(xué)條件的檔次，影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量。多年來，我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比值始終徘徊在2％～3％左右。高校負債巨大，資金短缺嚴重。因此，研究我國高等教育投融資體制，尋找高等教育新的資金來源渠道便成為推動我國高等教育發(fā)展的必然要求。一、我國當前高等教育融資所面臨的問題我國高等教育融資中存在的主要問題，可以概括為以下幾個主要的方面：1.高校投入不足經(jīng)費投入不足，是發(fā)展高校的世界性問題。近年來，我國政府的財政性

3、教育經(jīng)費一直在增加，但高等教育占財政教育經(jīng)費的比例卻在遞減。政府通過默許、鼓勵、強制以及補助的方式促使高校向國有商業(yè)銀行貸款，固然減輕了當期財政支出的壓力，但不過是推延了財政支付的時間?；趪鴥?nèi)絕大多數(shù)高校的公辦性質(zhì)，一旦高校無力還貸，這部分債務(wù)勢必成為政府的隱性負債，政府最終要為高校的不良貸款買單。2.金融機構(gòu)貸款政策不符合高校發(fā)展規(guī)律高校具有培養(yǎng)人和使現(xiàn)有資源得到充分利用的雙重屬性，其發(fā)展規(guī)律主要體現(xiàn)在教育投資形成良性資產(chǎn)和教育事業(yè)投資收益期長等方面。高校作為非盈利機構(gòu)，雖然有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，短期內(nèi)卻不能形成大量盈余，需要長期積累資金。這就要求高校的發(fā)展需要多渠道籌措教育經(jīng)費，尤

4、其是長期教育投資。但是受我國金融政策和體制的限制，各高等學(xué)校很難獲得長期項目貸款，高校負債結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在短期負債多、長期負債少，高校財務(wù)壓力沉重。3.償債能力有限高等教育產(chǎn)品是高校培養(yǎng)的社會勞動力，即使在國外也很少實行成本服務(wù)或?qū)⑴囵B(yǎng)的人才公開出售，只是依靠學(xué)生的學(xué)費來補償成本。我國高校現(xiàn)階段收取的學(xué)費約占培養(yǎng)成本的四分之一，但提高收費標準涉及到國民的收入水平和社會承受能力，涉及到社會的穩(wěn)定與教育的公平性，已經(jīng)受到公眾質(zhì)疑，期望通過收取學(xué)費歸還貸款的想法脫離了基本國情，無法滿足高校償還巨額貸款的資金需求。二、美國高等教育投融資體制的經(jīng)驗借鑒美國高等教育投融資體制主要由政府投

5、資、個人投資、捐贈基金收入及私人捐贈、學(xué)校自籌收入等幾個方面構(gòu)成。考察美國高等教育投融資體制的形成和特點，對于改變我國目前高等教育投融資體制單一現(xiàn)狀具有重要的啟示。1.政府投資居于主導(dǎo)地位雖然美國是一個實行自由市場經(jīng)濟的國家，但是美國政府也認識到，如果完全聽任市場供求來左右高等教育的發(fā)展，則可能危及國家利益。經(jīng)過一百多年的努力和創(chuàng)新，美國聯(lián)邦政府終于確立了以立法撥款、科研撥款和設(shè)立獎、貸學(xué)金干預(yù)高等教育的途徑。聯(lián)邦政府通過法令或合同的形式明確規(guī)定撥款的用途以及獲得撥款的條件，從而保證實現(xiàn)干預(yù)目標。雖然政府投資所占比例呈現(xiàn)逐年下降趨勢，但美國政府投資高等學(xué)校絕對金額呈逐步增長態(tài)勢。2

6、.個人投資呈遞增趨勢高等教育不是純粹意義上的公共產(chǎn)品，而是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準公共產(chǎn)品。個人投資于高等教育能得到相應(yīng)的回報，故美國高校普遍采取收費制度，學(xué)費及雜費收入構(gòu)成高等教育投資的第二項重要的資金來源。美國高等學(xué)校個人投資比例占整個投資比重的20％左右，公立高校個人投資比例均超過20％，并且個人投資比例呈遞增勢態(tài)。3.社會捐贈是重要來源美國高等教育發(fā)展極為重要的經(jīng)費來源便是私人或團體的教育捐贈。在殖民地時期，約翰哈佛捐資興辦了哈佛學(xué)院即是典型的事例。個人成功以后，回報社會的途徑之一就是從事慈善事業(yè)，包括資助高等教育。因此，美國人有從事私人慈善事業(yè)的社會風氣，稅收政策對

7、慈善事業(yè)的鼓勵推動了捐贈行為。社會捐贈已經(jīng)成為美國高等教育資金的一項重要來源。三、我國高等教育融資的路徑創(chuàng)新高等教育屬于準公共產(chǎn)品，由于市場經(jīng)濟國家的準公共產(chǎn)品一般采用公共提供與市場提供相結(jié)合的方式，因此高等教育經(jīng)費的供給應(yīng)該依照市場規(guī)律來實現(xiàn)。據(jù)此，可以從以下方面創(chuàng)新我國高等教育的投融資體制：1.提高撥款比例，改革撥款體制政府在高等教育投資體制中具有重要作用，主要體現(xiàn)在政府既不能“越位”，也不能“缺位”。就提高撥款比例而言：一是繼續(xù)貫徹“教育支出占財政支出的比重每年