我國高等教育融資體制創(chuàng)新路徑探究

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1、我國高等教育融資體制創(chuàng)新路徑探究關鍵詞：高等教冇融資體制創(chuàng)新路徑摘要：高等教育在我國的教育事業(yè)發(fā)展過程中處于龍頭地位，無論是政府、社會還是家庭個人都對高等教育給予了高度的重視。然而，我國高等教育由于體制和制度等方面的原因，使得我國高等教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)了教育投入不足，償債能力有限以及結構不合理的問題，木文通過綜述相關領域的學者的研究，提出了一些有利于我國高等教育融資體制不斷完善的創(chuàng)新路徑，力求從理論上解決我國高等教育融資怵I難的問題。高等教育在整個教育事業(yè)的發(fā)展中處于龍頭地位，它關系著社會和個人發(fā)展。高等教育事業(yè)的發(fā)展需要教

2、育經(jīng)費的支持，教育經(jīng)費的供給狀況決定了高校辦學條件的檔次，影響著人才培養(yǎng)的質呆。多年來，我國財政性教冇經(jīng)費占GDP的比值始終徘徊在2%?3%左右。高校負債巨人，資金短缺嚴重。因此，研究我國高等教育投融資體制，尋找高等教育新的資金來源渠道便成為推動我國高等教育發(fā)展的必然要求。一、我國當前高等教育融資所面臨的問題我國高等教育融資中存在的主要問題，可以概括為以下兒個主要的方面：1.高校投入不足經(jīng)費投入不足，是發(fā)展高校的世界性問題。近年來，我國政府的財政性教育經(jīng)費一直在增加，但高等教育占財政教育經(jīng)費的比例卻在遞減。政府通過默許、鼓勵、

3、強制以及補助的方式促使高校向國冇商業(yè)銀行貸款，固然減輕了當期財政支出的壓力，但不過是推延了財政支付的時間。基于國內絕大多數(shù)高校的公辦性質，一旦高校無力還貸，這部分債務勢必成為政府的隱性負債，政府最終要為高校的不良貸款買單。2.金融機構貸款政策不符合髙校發(fā)展規(guī)律高校具有培養(yǎng)人和使現(xiàn)有資源得到充分利用的雙重屬性，其發(fā)展規(guī)律主要體現(xiàn)在教冇投資形成良性資產(chǎn)和教育事業(yè)投資收益期長等方面。高校作為非盈利機構，雖然有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，短期內卻不能形成大量盈余，需要長期積累資金。這就要求高校的發(fā)展需要多渠道籌措教育經(jīng)費，尤具是長期教育投資。但是受

4、我國金融政策和體制的限制，各高等學校很難獲得長期項冃貸款，高校負債結構不合理，主耍表現(xiàn)在用期負債多、長期負債少，高校財務壓力沉重。3.償債能力冇限高等教育產(chǎn)品是高校培養(yǎng)的社會勞動力，即使在國外也很少實行成木服務或將培養(yǎng)的人才公開出售，只是依靠學生的學費來補償成木。我國高?，F(xiàn)階段收取的學費約占培養(yǎng)成木的四分之一，但提高收費標準涉及到國民的收入水平和社會承受能力，涉及到社會的穩(wěn)定與教育的公平性，已經(jīng)受到公眾質疑，期望通過收取洋費歸還貸款的想法脫離了基本國情，無法滿足高校償還巨額貸款的資金需求。二、美國高等教育投融資體制的經(jīng)驗借鑒美

5、國高等教育投融資體制主要山政府投資、個人投資、扌竹贈基金收入及私人捐贈、學校自籌收入等兒個方血構成?？疾烀绹叩冉逃度谫Y體制的形成和特點，対于改變我國目前高等教育投融資體制單一現(xiàn)狀具有重要的啟示。1.政府投資居于主導地位雖然美國是一個實行自由市場經(jīng)濟的國家，但是美國政府也認識到，如果完全聽任市場供求來左右高等教育的發(fā)展，則町能危及國家利益。經(jīng)過一百多年的努力和創(chuàng)新，美國聯(lián)邦政府終于確立了以立法撥款、科研撥款和設立獎、貸學金干預高等教育的途徑。聯(lián)邦政府通過法令或合同的形式明確規(guī)定撥款的用途以及獲得撥款的條件，從而保證實現(xiàn)干預目

6、標。雖然政府投資所占比例呈現(xiàn)逐年下降趨勢，但美國政府投資高等學校絕對金額呈逐步增長態(tài)勢。2.個人投資呈遞增趨勢高等教冇不是純粹意義上的公共產(chǎn)品，而是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準公共產(chǎn)殆。個人投資于高等教育能得到相應的回報，故美國高校普遍采取收費制度，學費及雜費收入構成高等教育投資的第二項重要的資金來源。美國高等學校個人投資比例占整個投資比重的20%左右，公立高校個人投資比例均超過20%,并且個人投資比例呈遞增勢態(tài)。3.社會捐贈是重要來源美國高等教育發(fā)展極為重要的經(jīng)費來源便是私人或團體的教育捐贈。在殖民地時期，約翰?哈佛捐資興

7、辦了哈佛學院即是典型的事例。個人成功以后，冋報社會的途徑z—就是從事慈善事業(yè)，包括資助高等教育。因此，美國人有從事私人慈善事業(yè)的社會風氣，稅收政策對慈善事業(yè)的鼓勵推動了捫贈行為。社會捐贈己經(jīng)成為美國高等教育資金的一項重要來源。三、我國高等教育融資的路徑創(chuàng)新高等教育屬于準公共產(chǎn)品，山于市場經(jīng)濟國家的準公共產(chǎn)品一?般采用公共提供與市場提供相結合的方式，因此高等教育經(jīng)費的供給應該依照市場規(guī)律來實現(xiàn)。據(jù)此，可以從以下方面創(chuàng)新我國高等教育的投融資體制：1?提高撥款比例，改革撥款體制政府在高等教育投資體制屮具有重要作丿IJ,主要體現(xiàn)在政府

8、既不能“越位”，也不能“缺位”。就提高撥款比例而言：一是繼續(xù)貫徹“教育支出占財政支出的比重每年提高一個百分點”的財政支出結構調整方案，二是政府承諾高等教育的公共投資占國民生產(chǎn)總值的比重逐步達到國際平均水平,三是高校學生培養(yǎng)成木的60%由政府撥款承擔。就改革撥款體制而言：一是成