wto規(guī)則與中國法制建設(shè)論文

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1、WTO規(guī)則與中國法制建設(shè)論文提要：中國加入世界貿(mào)易組織對我國現(xiàn)行稅制產(chǎn)生許多直接、間接的影響。面隊新形勢，中國稅制表現(xiàn)出很多不適應(yīng)性。為了迎接挑戰(zhàn)，一方面我們應(yīng)該按照WTO基本規(guī)則改革現(xiàn)行稅制，另一方面則應(yīng)在WTO的“原則之中有例外”的框架內(nèi)尋找制定具有中國特色的稅收方針政策。關(guān)鍵詞：WTO；中國稅制；影響；對策WTO對中國稅制的影響是當(dāng)前一個熱點問題。要正確認識這一問題，就必須持全面客觀的態(tài)度。我們既要看到WTO對中國稅制帶來的沖擊，又要看到WTO對中國稅制改革帶來的機遇，本文試就WTO對中國稅制的影響及其對策作一探討?！?、WTO對中國稅制的主要影響首先，WTO對中

2、國宏觀經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生最廣泛而又深遠的影響..，進而對中國稅制產(chǎn)生間接的影響。一方面應(yīng)該肯定的是,加入世貿(mào)在很大程度上促進中國宏觀經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整,提高中國經(jīng)濟的增長率。因為所有的WTO成員的市場向中國開放,同時中國還可以利用世貿(mào)組織成員的有關(guān)規(guī)則來保護自己,擺脫過去在貿(mào)易活動中屢遭他國歧視的困境,使出口大幅增加。同時,加入世貿(mào)還將使中國有資格參與國際經(jīng)濟規(guī)則的制定,為未來中國的長期經(jīng)濟增長創(chuàng)造穩(wěn)定有利的國際環(huán)境。中國未來宏觀經(jīng)濟的持續(xù)、高速發(fā)展必然帶來稅制上的重要變化。在稅重設(shè)置方面：收入的增加必然增加所得稅種在稅收體系中的地位，WTO的可持續(xù)發(fā)

3、展的關(guān)注必然要求我國加強綠色稅收。在稅源方面：根據(jù)我國開放市場的承諾：農(nóng)業(yè)、電訊、高科技、保險、銀行、服務(wù)、旅游等領(lǐng)域?qū)ν忾_放、資本、技術(shù)、人員的流入和輸出，必然引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和行業(yè)的發(fā)展變化，相應(yīng)的稅源結(jié)構(gòu)也會發(fā)生一定的變化。在稅收征管方面：服務(wù)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、子商務(wù)的廣泛運用、大型跨國公司的大量涌入，都對我國現(xiàn)行稅收征管手段和措施提出了挑戰(zhàn)。特別是跨國公司的跨地域性及跨行業(yè)性以及電子技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得企業(yè)的經(jīng)營，管理具有跨時空性。同時，隨著跨國交易的增多，國于國之間的稅收協(xié)調(diào)與合作需要進一步的加強，反避稅任務(wù)更加艱巨。這些都對我國目前稅收征管體制提

4、出了非?，F(xiàn)實的課題。另一方面，加入世貿(mào)也會對我國國內(nèi)經(jīng)濟造成一定的沖擊，因為加入世貿(mào)組織把我國的國內(nèi)市場和國際市場聯(lián)結(jié)為一體，隨著外國商品的大量流入，我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將面臨外國企業(yè)的強大競爭。一些產(chǎn)業(yè)必然出現(xiàn)重大的調(diào)整，進而對中國稅制產(chǎn)生一些間接的影響。其次，WTO基本原則對中國稅制將產(chǎn)生許多直接的影響。WTO繼承了原來關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本原則，同時又對其進行了發(fā)展和完善。概括起來，其主要原則有六類：非歧視原則、貿(mào)易自由化原則、透明度原則、公平貿(mào)易原則、允許例外和保障措施原則和發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇原則等。在非歧視原則方面，要求我們必須按照WTO的有關(guān)規(guī)則和加入世貿(mào)時的承諾來調(diào)整

5、稅收政策，以換取WTO成員國對中資企業(yè)的最惠國待遇、國民待遇和市場準(zhǔn)入，盡快取消對外商的“超國民待遇”，以實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)的公平競爭，特別是應(yīng)該積極利用世貿(mào)組織的互惠原則為內(nèi)資企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略提供符合WTO規(guī)則的稅收政策支持。在貿(mào)易自由化原則方面，對稅制影響最大的是要大幅度消減關(guān)稅稅率，以提高本國市場的準(zhǔn)入程度。在透明度方面，要求我們盡快處理內(nèi)部文件，深化稅收征管體制改革，實現(xiàn)國稅局與地稅局的統(tǒng)一合并，統(tǒng)一各地的稅收政策法規(guī)，規(guī)范名目繁多的地方稅收“土政策”，加快依法治稅的步伐。同時，WTO為了加強其規(guī)則的適應(yīng)性，還體現(xiàn)了“原則之中有例外，例外之中有原則”的基本精

6、神，要求我們充分利用發(fā)展中國家的特殊地位，在WTO的“原則與例外”的框架下，對本國產(chǎn)品實行合理與適度的稅收保護，以最終促進產(chǎn)業(yè)與結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二、現(xiàn)行稅制存在的主要問題經(jīng)過近幾年的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)步伐加快，現(xiàn)行稅制不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的弊病，特別是在中國加入世貿(mào)組織以后，對照世貿(mào)組織的原則，存在的問題也越來越顯現(xiàn)出來。1．現(xiàn)行稅制還未充分體現(xiàn)公平稅負與國民待遇原則。目前，內(nèi)外資企業(yè)仍存在兩種稅制。例如，內(nèi)外資企業(yè)分別適用企業(yè)所得稅與外商投資企業(yè)與外國企業(yè)所得稅制；對內(nèi)資企業(yè)征收城市維護建設(shè)稅、城市土地使用稅、教育附加費，但對外資企業(yè)不收；相同的征稅對象，內(nèi)外資

7、企業(yè)適用不同的稅種，內(nèi)資企業(yè)適用房產(chǎn)稅、車船使用稅，而外資企業(yè)適用城市房地產(chǎn)稅和車船使用牌照稅；內(nèi)資企業(yè)基本沒有關(guān)稅優(yōu)惠，外資企業(yè)卻享受關(guān)稅優(yōu)惠。這些問題的存在，違背了公平稅負和國民待遇原則，影響了企業(yè)的公平競爭。2．.現(xiàn)行稅制還不夠完善。1994年的稅制改革初步建立了符合社會主義市場經(jīng)濟的稅制體系，但存在許多不完善之處。（1）現(xiàn)行增值稅是“生產(chǎn)行”增值稅，對購進固定資產(chǎn)已納稅額不予抵扣，導(dǎo)致重復(fù)納稅未徹底解決，抑制企業(yè)的投資需求和設(shè)備更新，技術(shù)改造；內(nèi)外資企業(yè)政策不一致，稅負不平；現(xiàn)行增值稅與營業(yè)稅并列征收，銜接部分難以管理，稅收流失多，管理手段比