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1、印度國家科技績效評估模式及對中國的啟示論文.freelmeEvaluationOrganisation規(guī)劃評估組織)。目前印度的大部分政府部門成立了專門的科技委員會，負(fù)責(zé)向相應(yīng)部門制定的科技規(guī)劃提出建議，對新技術(shù)開發(fā)提供咨詢。印度的科技績效評估主要集中在對科技計劃、項目、規(guī)劃的績效評估方面，其中最重要的評估是對其社會發(fā)展規(guī)劃的績效評估。按照計劃編制委員會和印度政府部門的需要，PEO承擔(dān)計劃(規(guī)劃)執(zhí)行效果的績效評估任務(wù)。從廣義范圍上說，PEO所承擔(dān)的評估目標(biāo)包括計劃(規(guī)劃)的執(zhí)行過程和執(zhí)行效果；確
2、定在管理和完成階段中成功和失敗的范圍；分析成功和失敗的原因；檢查計劃擴(kuò)展的方法、人們對計劃的反應(yīng)以及為未來新計劃的執(zhí)行提供幫助。從這個意義上來說，評估被認(rèn)為是對計劃(規(guī)劃)的監(jiān)測和審查。PEO是獨立于政府組織以外的評價組織，其評價是通過直接觀測資料、樣本調(diào)查和社會科學(xué)研究方法而進(jìn)行的，因此，PEO的評價研究不同于政府部門所制定的發(fā)展報告，其主要評估步驟包括：準(zhǔn)備階段；數(shù)據(jù)收集和領(lǐng)域調(diào)查、數(shù)據(jù)處理和分析、起草最終報告，其具體流程如圖1所示。(二)印度科技績效評估的特點1.以立法的形式確立科技政策，在
3、科技政策中明確當(dāng)前時段的科技工作的目標(biāo)、優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，制定和實施有效的科技政策。獨立初期，印度首屆總統(tǒng)尼赫魯就把發(fā)展科技作為維護(hù)國家政治獨立和經(jīng)濟(jì)獨立的重要基礎(chǔ)。在這種思想的指導(dǎo)下，印度歷屆政府都十分重視印度科技的發(fā)展，曾先后于1958年、1983年和1994年將國家科技政策作為指導(dǎo)印度科技進(jìn)步的大政方針，在科技政策中明確了工作的目標(biāo)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。有效的科技政策和政府的高度重視，是印度科技進(jìn)步的原因之一，也是印度科技工作的特點之一。2.高度重視國家科技績效監(jiān)測和評估，并在國家社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)
4、中把監(jiān)測和評估以法規(guī)的方式明確規(guī)定下來。在印度的“九五”規(guī)劃中就提到科技發(fā)展需要一個完善的評估機(jī)制，以確保對公共資源的最合理利用，進(jìn)而使計劃在執(zhí)行過程中更有效。在“十五”規(guī)劃中首次設(shè)立了國家強(qiáng)化社會部門發(fā)展計劃監(jiān)測和評估系統(tǒng)工作組。3.在績效評估過程的不同階段，突出研討和消息反饋。在PEO對計劃(規(guī)劃)進(jìn)行評估的準(zhǔn)備階段、數(shù)據(jù)收集和領(lǐng)域調(diào)查、數(shù)據(jù)處理和分析以及評估報告起草等不同階段過程中都需要根據(jù)目的不同而選擇不同的人群就相關(guān)問題進(jìn)行研討。為了便于對大家關(guān)注的一些焦點問題進(jìn)行集中討論，提高績效評估
5、的效果，政策計劃的制定者、學(xué)術(shù)界以及政策執(zhí)行部門之間經(jīng)常進(jìn)行定期研討。4.重視監(jiān)測和評估人員的再培訓(xùn)。根據(jù)PEO的經(jīng)驗，為了增強(qiáng)評估組織在績效評估中的能力，需要對所有的員工進(jìn)行認(rèn)真的培訓(xùn)，并使其能夠掌握現(xiàn)代信息管理方法和技術(shù)，通過對信息技術(shù)的培訓(xùn)能夠在很大程度上提高監(jiān)測人員的計算機(jī)應(yīng)用能力；同時，對監(jiān)測部門的培訓(xùn)應(yīng)該兼顧技術(shù)培訓(xùn)和一般管理知識的培訓(xùn)。二、中國科技體系特點及存在的問題1.科技投入規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。中國科技投入與《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》中要求國家財政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費的增長幅度
6、高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度的要求相比，仍然存在著較大的差距，而且已連續(xù)多年出現(xiàn)國家財政對科技支出比重下滑的情況。2.科技運行的市場機(jī)制還沒有完全形成。由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，科技運行的市場機(jī)制尚未形成良性運轉(zhuǎn)狀態(tài)，優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制在科技部門還未得到充分體現(xiàn)，科研機(jī)構(gòu)相對臃腫、機(jī)構(gòu)辦社會的現(xiàn)象仍然存在。3.科技積累與科技資源共享機(jī)制不夠健全。目前部門分割的科技體系在一定程度上阻礙了各科技部門有效的協(xié)調(diào)合作，使資源配置過度分散，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進(jìn)以及研發(fā)工作的重復(fù)，導(dǎo)致資源不能有效地利用；另
7、外，學(xué)術(shù)界內(nèi)部未能形成良好的交流與合作機(jī)制，存在一定程度上的學(xué)術(shù)封鎖，分散在各個科研院所的科技資源難以實現(xiàn)有效共享，造成人力、財力和物力的巨大浪費。4.科技激勵體制不完善。鼓勵科技人員專注科技工作、銳意創(chuàng)新、發(fā)揮聰明才智和促使人盡其才的社會環(huán)境還有待于進(jìn)一步提高，現(xiàn)有人才的積極性、創(chuàng)造性沒有得到充分的發(fā)揮，人才流向和流量失控，與國家科技發(fā)展的目標(biāo)不相協(xié)調(diào)。5.科技意識普遍不強(qiáng)?！翱平膛d國”的具體政策措施落實不到位，未能充分調(diào)動和激發(fā)科技人員特別是中青年科技人員的積極性和創(chuàng)造性，國家對科技知識、科研
8、優(yōu)秀成果、科技精英和先進(jìn)事跡的宣傳力度不夠，致使中國科技發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。6.社會公益性科研事業(yè)發(fā)展滯后。多年來，中國對衛(wèi)生與健康、資源、環(huán)境和農(nóng)業(yè)等社會公益性科研事業(yè)的投入長期不足，其數(shù)額不僅明顯低于發(fā)達(dá)國家，而且還低于一些發(fā)展中國家。三、對中國的啟示通過對印度國家科技績效評估的調(diào)研與分析，結(jié)合中國科技發(fā)展的實際國情，中國國家科技績效評估需注重以下幾點。1.必須高度重視科技績效監(jiān)測和評估工作。中國國家科技績效評估應(yīng)該政府重視，政策先行，重視立法，關(guān)注人才，不斷完善科技工作績效
