印度國家科技績效評估模式及對中國的啟示

《印度國家科技績效評估模式及對中國的啟示》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、印度國家科技績效評估模式及對中國的啟示[摘要]印度國家科技績效評估模式為中國提供了參考。在國家績效評估中，中國必須高度重視科技績效監(jiān)測和評估工作，要將監(jiān)測和評估以法律法規(guī)的形式進(jìn)行明確，以保證其執(zhí)行。在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，應(yīng)把規(guī)劃的監(jiān)測和評估作為規(guī)劃的組成部分；建立定期評估—公示—反饋—調(diào)整的反饋機(jī)制；明確績效監(jiān)測、評估過程中的責(zé)任和義務(wù)?！　關(guān)鍵詞]印度，科技工作，績效評估，中國　　科技績效評估是根據(jù)既定的原則、程序和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)、可行的方法對科技政策、科技計劃、科技項目、科技機(jī)構(gòu)、科技人員以及科技活動等相關(guān)事項進(jìn)行的論證、評審、評議、驗收等活

2、動。在嚴(yán)格遵守“目標(biāo)導(dǎo)向、分類實施、客觀公正、注重實效”的基本原則下，通過從國家層面對國家科技工作的績效進(jìn)行客觀的科學(xué)評估，從而提高政府科技管理的決策質(zhì)量，這已被世界上越來越多國家的成功實踐所佐證?！　∮《日浅Ｖ匾暱萍脊ぷ鳎冀K把科學(xué)技術(shù)與社會發(fā)展聯(lián)系在一起，并建立了適合其國情的科技體系，主要包括：中央政府的科技部門、中央社會經(jīng)濟(jì)和其他部門中的科技部門、州地方政府的科技部門、非政府組織中的科技部門、企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)機(jī)構(gòu)、獨立的研究機(jī)構(gòu)等，同時其又以立法的形式確立科技政策，并以推動科技與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相結(jié)合作為制定科技政策的原則，自力更生、獨立發(fā)

3、展國家的科學(xué)技術(shù)事業(yè)，尊重知識、尊重人才，注重國防科技，注重發(fā)展高科技，從而促進(jìn)了科技事業(yè)的發(fā)展?！　∫?、印度的科技績效評估　　(一)印度科技績效評估的主要組織機(jī)構(gòu)　　印度的科技績效評估機(jī)構(gòu)包括部門內(nèi)部的評估部門(如DEAR評估和應(yīng)用研究部)、相對獨立的評估組織(如PEOProgrammeEvaluationOrganisation規(guī)劃評估組織)。目前印度的大部分政府部門成立了專門的科技委員會，負(fù)責(zé)向相應(yīng)部門制定的科技規(guī)劃提出建議，對新技術(shù)開發(fā)提供咨詢。印度的科技績效評估主要集中在對科技計劃、項目、規(guī)劃的績效評估方面，其中最重要的評估是對其社會發(fā)

4、展規(guī)劃的績效評估。按照計劃編制委員會和印度政府部門的需要，PEO承擔(dān)計劃(規(guī)劃)執(zhí)行效果的績效評估任務(wù)?！　膹V義范圍上說，PEO所承擔(dān)的評估目標(biāo)包括計劃(規(guī)劃)的執(zhí)行過程和執(zhí)行效果；確定在管理和完成階段中成功和失敗的范圍；分析成功和失敗的原因；檢查計劃擴(kuò)展的方法、人們對計劃的反應(yīng)以及為未來新計劃的執(zhí)行提供幫助。從這個意義上來說，評估被認(rèn)為是對計劃(規(guī)劃)的監(jiān)測和審查。PEO是獨立于政府組織以外的評價組織，其評價是通過直接觀測資料、樣本調(diào)查和社會科學(xué)研究方法而進(jìn)行的，因此，PEO的評價研究不同于政府部門所制定的發(fā)展報告，其主要評估步驟包括：準(zhǔn)備階

5、段；數(shù)據(jù)收集和領(lǐng)域調(diào)查、數(shù)據(jù)處理和分析、起草最終報告，其具體流程如圖1所示?！　?二)印度科技績效評估的特點　　1.以立法的形式確立科技政策，在科技政策中明確當(dāng)前時段的科技工作的目標(biāo)、優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，制定和實施有效的科技政策。獨立初期，印度首屆總統(tǒng)尼赫魯就把發(fā)展科技作為維護(hù)國家政治獨立和經(jīng)濟(jì)獨立的重要基礎(chǔ)。在這種思想的指導(dǎo)下，印度歷屆政府都十分重視印度科技的發(fā)展，曾先后于1958年、1983年和1994年將國家科技政策作為指導(dǎo)印度科技進(jìn)步的大政方針，在科技政策中明確了工作的目標(biāo)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。有效的科技政策和政府的高度重視，是印度科技進(jìn)步的原因之一

6、，也是印度科技工作的特點之一?！　?.高度重視國家科技績效監(jiān)測和評估，并在國家社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)中把監(jiān)測和評估以法規(guī)的方式明確規(guī)定下來。在印度的“九五”規(guī)劃中就提到科技發(fā)展需要一個完善的評估機(jī)制，以確保對公共資源的最合理利用，進(jìn)而使計劃在執(zhí)行過程中更有效。在“十五”規(guī)劃中首次設(shè)立了國家強(qiáng)化社會部門發(fā)展計劃監(jiān)測和評估系統(tǒng)工作組?！　?.在績效評估過程的不同階段，突出研討和消息反饋。在PEO對計劃(規(guī)劃)進(jìn)行評估的準(zhǔn)備階段、數(shù)據(jù)收集和領(lǐng)域調(diào)查、數(shù)據(jù)處理和分析以及評估報告起草等不同階段過程中都需要根據(jù)目的不同而選擇不同的人群就相關(guān)問題進(jìn)行研討。為了便

7、于對大家關(guān)注的一些焦點問題進(jìn)行集中討論，提高績效評估的效果，政策計劃的制定者、學(xué)術(shù)界以及政策執(zhí)行部門之間經(jīng)常進(jìn)行定期研討。　　4.重視監(jiān)測和評估人員的再培訓(xùn)。根據(jù)PEO的經(jīng)驗，為了增強(qiáng)評估組織在績效評估中的能力，需要對所有的員工進(jìn)行認(rèn)真的培訓(xùn)，并使其能夠掌握現(xiàn)代信息管理方法和技術(shù)，通過對信息技術(shù)的培訓(xùn)能夠在很大程度上提高監(jiān)測人員的計算機(jī)應(yīng)用能力；同時，對監(jiān)測部門的培訓(xùn)應(yīng)該兼顧技術(shù)培訓(xùn)和一般管理知識的培訓(xùn)?！　《?、中國科技體系特點及存在的問題　　1.科技投入規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。中國科技投入與《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》中要求國家財政用于科學(xué)技術(shù)

8、經(jīng)費的增長幅度高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度的要求相比，仍然存在著較大的差距，而且已連續(xù)多年出現(xiàn)國家財政對科技支出比重下滑的情況?！　?/p>