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《促進(jìn)民間融資陽光化與規(guī)范化運(yùn)作的幾點建議》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、促進(jìn)民間融資陽光化與規(guī)范化運(yùn)作的幾點建議【摘要】民間融資的日益活躍在一定程度上解決了中小企業(yè)融資難的問題，但其不受金融管理部門監(jiān)管的負(fù)面效應(yīng)不容忽視，文章嘗試從法律法規(guī)、政策的制定、服務(wù)平臺的建立與運(yùn)作、民間資本投資渠道的拓展以及金融改革與創(chuàng)新等方面來探討民間融資的規(guī)范化管理。【關(guān)鍵詞】民間融資；健全法規(guī)體系；金融改革與創(chuàng)新;規(guī)范民間融資是指直接發(fā)生在自然人之間、自然人和非金融機(jī)構(gòu)之間的金融交易行為。近年來，我國民間資本迅速積累，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和資源富集地區(qū)，民間融資活動異?；钴S，一方面為中小企業(yè)等資金需求者提供了
2、可選的資金融通渠道，但也容易誘發(fā)非法集資等危害經(jīng)濟(jì)金融秩序的問題。而通過深化金融改革，促進(jìn)民間融資的規(guī)范化運(yùn)作，已成為學(xué)術(shù)界和相關(guān)管理決策部門的共識。根據(jù)近期對民間融資活動及風(fēng)險狀況的實地調(diào)查，筆者認(rèn)為，應(yīng)堅持疏堵結(jié)合、以疏為主的原則，多方著力，加快民間融資陽光化和規(guī)范化進(jìn)程。一、健全與民間融資活動相關(guān)的法律法規(guī)體系關(guān)于民間融資，我國已有相應(yīng)的法律規(guī)范，在《民法通則》《合同法》和相關(guān)的司法解釋中都有涉及，但是比較缺乏系統(tǒng)性，沒有針對性的規(guī)定，使得司法實踐中面臨許多具體問題?？紤]到民間融資既有共性，又有典型區(qū)域特征，應(yīng)在國
3、家和地方兩個層面進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)，對其進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。在國家層面，應(yīng)結(jié)合新情況，對現(xiàn)有的法律條文進(jìn)行修訂，出臺專門的法律法規(guī)，對一些核心問題進(jìn)行界定，比如：（1）民間融資的定義和形式；（2）民間融資中合法、非法行為的區(qū)分；（3）不允許作為民間融資主體的特定人群和機(jī)構(gòu)有哪些；（4）超過額度或符合特定條件的民間融資是否強(qiáng)制備案；（5）大額民間融資的合同規(guī)范；（6）民間融資的用途、利率、收益納稅等問題；（7）貸款利率完全市場化后，如何重定高利貸標(biāo)準(zhǔn)；（8）監(jiān)測和管理民間融資的責(zé)任主體在國家對民間融資原則性問題統(tǒng)一規(guī)定的
4、基礎(chǔ)上，由各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，進(jìn)一步細(xì)化民間融資管理實施辦法、意見（如利率區(qū)間、備案金額起點、管理部門等），使民間融資參與者約束自身行為，降低道德風(fēng)險，避免誘發(fā)群體性事件的現(xiàn)象反復(fù)發(fā)生。二、完善民間融資登記服務(wù)平臺功能陽光化是規(guī)范化的前提，規(guī)范化是陽光化的目的。只有引導(dǎo)民間融資活動主動浮出水面，才談得上對其的規(guī)范和管理。在溫州成立民間借貸登記服務(wù)中心后，全國許多地區(qū)也先后成立了類似的服務(wù)平臺，試圖這樣將民間融資納入監(jiān)管體系。但從目前情況看，主動進(jìn)行登記備案的民間融資的占比都還比較有限。要發(fā)揮好民間融資登記服務(wù)平臺的功能，
5、除了完善立法保障正常民間融資活動參與者的權(quán)益外，需要解決好以下問題：（1）民間融資本身具有隱蔽性，參與者擔(dān)心一旦去登記，容易“露富”、“顯窮”，給自己帶來麻煩，因此應(yīng)重視登記服務(wù)平臺所獲信息的安全，采取嚴(yán)格保密措施，在進(jìn)行成交時，對雙方的詳細(xì)信息采取一定的技術(shù)處理。（2）對主動登記的，應(yīng)予激勵，比如若產(chǎn)生法律糾紛，法院優(yōu)先受理、受償。（3）平臺除了登記備案外，應(yīng)盡可能整合提供“一條龍”式的增值服務(wù)，如擔(dān)保、公證、律師、評估乃至代理催收等，對相關(guān)費(fèi)用，在發(fā)展初期可考慮通過政府補(bǔ)貼中介機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)對進(jìn)行登記的參與者減免的方
6、法，降低融資成本，吸引更多民間融資者前來。（4）平臺應(yīng)采用政府規(guī)劃、市場主導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作的方式，只作為中介服務(wù)，收取統(tǒng)一的服務(wù)費(fèi)，不承擔(dān)民間融資可能產(chǎn)生的風(fēng)險。但在自愿的前提下，也可以出資建立風(fēng)險補(bǔ)償基金，對可能的風(fēng)險予以一定補(bǔ)償，以吸引更多民間資金入場。三、拓展民間資本投資實業(yè)和金融領(lǐng)域的渠道從各地民間融資風(fēng)險集中爆發(fā)的原因分析，主要還是在于民間資金集中在煤炭、房地產(chǎn)等少數(shù)暴利行業(yè)反復(fù)自我循環(huán)，沒有分散投資，遇到國家政策調(diào)整和經(jīng)濟(jì)形勢、資源價格出現(xiàn)重大變化，很容易導(dǎo)致集體性的資金鏈斷裂問題。因此，引導(dǎo)民間資本多渠道投向
7、實體經(jīng)濟(jì)，是民間融資陽光化和規(guī)范化的重要途徑。由于各種原因，民間資本仍面臨著各種投資障礙，如對鐵路、電信等關(guān)鍵領(lǐng)域，一直難有重大突破。應(yīng)徹底拆除民間資本投資的藩籬，營造公平的市場環(huán)境，一者為民間資本找到更多的投資領(lǐng)域；再者也為支持實體經(jīng)濟(jì)提供更加充裕的資金。地方政府可通過創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、股權(quán)投資中心等，服務(wù)和引導(dǎo)民間資本通過股權(quán)、債權(quán)等形式，進(jìn)入國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的行業(yè)，或通過設(shè)立民營投資集團(tuán)，聚集民間資本參與重大項目投資。金融業(yè)一直是對民間資本具有高度吸引力的投資領(lǐng)域。也正因金融業(yè)的“正門”沒有打開，許多民間資本紛
8、紛通過準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)乃至地下錢莊形式，從事影子銀行活動，由于脫離于金融監(jiān)管體系之外，風(fēng)險較大。如今，監(jiān)管部門對設(shè)立民營銀行等做出了明確安排，這無疑有利于引導(dǎo)民間資本有序進(jìn)入金融業(yè)，使地下金融走上陽光化、規(guī)范化軌道。但是，銀行作為吸收公眾存款的特殊機(jī)構(gòu)，短期內(nèi)出于審慎考慮不可能大幅放開準(zhǔn)入，更有可能以試點方式逐步推進(jìn)，因此
