促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的財政對策

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1、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的財政對策一、經(jīng)濟社會發(fā)展是財政發(fā)展的基礎(chǔ)和目的首先，經(jīng)濟發(fā)展是社會和其他方面協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟的發(fā)展，其他問題都無從解決。胡錦濤同志指出：“發(fā)展首先要抓好經(jīng)濟發(fā)展。只有堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷增強綜合國力，才能為抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，為全面協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)?！苯?jīng)濟決定財政，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能為財政提供強大的財源基礎(chǔ)，因此，經(jīng)濟發(fā)展是財政發(fā)展之基。其次，社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的和歸宿。只有社會事業(yè)發(fā)展了，整個社會才會進步，人們的物質(zhì)文化生活水平才能得到根本性的提高。財政代表國家進行分配和調(diào)控，其目的最終都

2、是為了社會發(fā)展和進步。而社會發(fā)展標(biāo)志性指標(biāo)的建設(shè)內(nèi)容一般都有外部性和非排他性，作為一般市場主體不愿投資也不會投資，只能靠代表國家和公眾利益的財政來投資。經(jīng)濟與社會發(fā)展如同車之兩輪、鳥之兩翼，不僅同等重要，缺一不可，而且偏廢不得。因此，支持經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展是財政的分內(nèi)之事。在目前經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡，公共事業(yè)發(fā)展長期欠賬的情況下，財政除擔(dān)負(fù)保障職能外，尤其要注重社會事業(yè)發(fā)展，通過“兩手抓”和“拾遺補闕”，解決“一條腿短、一條腿長”的問題，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。二、河北省經(jīng)濟社會發(fā)展方面存在的主要問題從河北省情況看，目前經(jīng)濟社會發(fā)展方面不協(xié)調(diào)的問題還比較

3、突出，主要表現(xiàn)為四個方面：(1)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)。在地理位置上雖處于東部，但經(jīng)濟發(fā)展特別是主要經(jīng)濟指標(biāo)人均占有量卻是中部的水平；雖處于京津冀發(fā)達經(jīng)濟區(qū)，但與京津的發(fā)展差距在拉大，特別是處于京津周邊的張家口和承德地區(qū)，存在一個近200萬貧困人口的集中區(qū)，與北京周邊縣區(qū)的發(fā)展差距還在擴大。從該省內(nèi)部區(qū)域看，北部和南部、沿海和內(nèi)地、平原和山區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、增長速度、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面存在明顯差異，而且這種發(fā)展的差距在拉大。(2)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題嚴(yán)重。集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民的收入水平差距較大。2005年河北省農(nóng)民人均純收入3480元，而城鎮(zhèn)居民人均可支

4、配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2.6倍，高于國際2倍的警戒線30%。全省目前還有197萬的農(nóng)村貧困人口，2005年因災(zāi)返貧人口高達23萬人。(3)經(jīng)濟高速增長與資源短缺、環(huán)境惡化的矛盾突出。河北省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力落后于經(jīng)濟發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展總能力在全國居中下游水平，資源、環(huán)境對經(jīng)濟的支持系統(tǒng)相對脆弱，水資源短缺和水污染加劇導(dǎo)致的水危機已成為制約經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展最突出的環(huán)境問題。還存在一些生態(tài)脆弱地區(qū)，貧困和生態(tài)問題交織在一起，已經(jīng)成為威脅京津冀地區(qū)生態(tài)安全、政治、經(jīng)濟、社會影響突出的問題。(4)經(jīng)濟與社會發(fā)展不同步，相對于經(jīng)濟發(fā)展水平而言，社會發(fā)展水平低

5、下，存在“一條腿長、一條腿短”的問題。如社保體系不健全、失業(yè)人口較多、教育發(fā)展水平較低、人才總量和結(jié)構(gòu)跟不上經(jīng)濟發(fā)展要求。在文化建設(shè)上，思想道德和精神文明建設(shè)還需要進一步加強，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于低水平等。三、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議(一)創(chuàng)新發(fā)展理念，明確指導(dǎo)思想。(1)堅持以人為本的發(fā)展理念。明確發(fā)展目的，克服過去單純追求經(jīng)濟增長的片面觀念，把維護和實現(xiàn)人民利益、解決事關(guān)群眾切身利益的事情，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求作為財政工作的出發(fā)點和落腳點。(2)堅持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為突出任務(wù)。要加快支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進集約

6、化生產(chǎn)，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，合理開發(fā)利用資源，有效保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展，清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。更加重視消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，努力擴大消費需求。(3)堅持客觀需要與財力供給相適應(yīng)。財政支持經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，一方面要運用充實的財力和科學(xué)合理的政策，最大限度地增加投入，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀環(huán)境，促進資源合理配置和市場主體公平競爭，實現(xiàn)全社會基本公共服務(wù)均等化，滿足廣大人民群眾的物質(zhì)文化需求；另一方面，要充分考慮現(xiàn)有的財力供給能力，堅持量力而行、盡力而為的原則，保持適當(dāng)規(guī)模，既要防止

7、片面強調(diào)全面快速發(fā)展而超越地方財政承受能力，又要防止單純強調(diào)基本保障而對經(jīng)濟建設(shè)無所作為。(4)堅持正確處理全面發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，不能重經(jīng)濟發(fā)展而輕社會發(fā)展，把發(fā)展等同于GDP增長；但同時也必須避免新的片面性，強調(diào)全面發(fā)展并不意味著發(fā)展無重點，更不是對“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的否定，經(jīng)濟發(fā)展雖然不是發(fā)展的全部內(nèi)涵，卻是發(fā)展的核心。財政作為政府實施宏觀調(diào)控的重要手段，通過社會保障、就業(yè)和再就業(yè)、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、科技文化等方面增加支出，努力解決社會事業(yè)投入不足、欠賬較多的問題。在促進社會全面發(fā)展的同時，必須把經(jīng)濟建設(shè)支出作為配置資源

8、的重要方式，對經(jīng)濟發(fā)展予以重點支持。(5)堅持處理好率先發(fā)展與協(xié)調(diào)