張悅談城市水業(yè)改革與管理

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1、張悅談城市水業(yè)改革與管理

2、第1...　關(guān)鍵詞：水業(yè)市場化改革中國水資源問題水資源短缺問題注：張悅，建設(shè)部城建司副司長。很高興在世界水日參加由清華大學(xué)和中國水網(wǎng)組織的城市水業(yè)政策與市場座談會，我想談四點想法。一、為什么要推進水業(yè)市場化改革？　　張悅談城市水業(yè)改革與管理

3、第1...　關(guān)鍵詞：水業(yè)市場化改革中國水資源問題水資源短缺問題注：張悅，建設(shè)部城建司副司長。很高興在世界水日參加由清華大學(xué)和中國水網(wǎng)組織的城市水業(yè)政策與市場座談會，我想談四點想法。一、為什么要推進水業(yè)市場化改革？　　張悅談城市水業(yè)改革與管理

4、第1.

5、..　關(guān)鍵詞：水業(yè)市場化改革中國水資源問題水資源短缺問題注：張悅，建設(shè)部城建司副司長。很高興在世界水日參加由清華大學(xué)和中國水網(wǎng)組織的城市水業(yè)政策與市場座談會，我想談四點想法。一、為什么要推進水業(yè)市場化改革？建設(shè)部在2002年底提出推進市政公用行業(yè)市場化改革的意見，行業(yè)改革是出于行業(yè)改革發(fā)展需要的考慮。城市市政公用行業(yè)包括自來水、供水、燃氣、供熱、污水處理、垃圾處理，這六個行業(yè)列入市政公用事業(yè)市場化改革的范疇，大部分單位是事業(yè)單位。資金上，收費占一部分，主要靠城市財政。一個歷史時期里，一直被認為是福利事業(yè)，隨著市

6、場化改革的進一步完善，我們也清醒的認識到，水業(yè)面臨的問題非常突出。主要有兩個問題：第一個問題，由于城市化的高速發(fā)展，市政設(shè)施建設(shè)的需求巨大。我們每年要增加約一千五百萬的城市人口，相當(dāng)于歐洲一個小國家，這些新增人口同樣要享受原來城市居民享有的市政服務(wù)，建設(shè)量需求巨大。同時我們在污水和垃圾處理行業(yè)長期欠帳，而環(huán)境和生態(tài)的保護迫切需要加快市政公用設(shè)施的建設(shè)，完全靠政府財政難以滿足需求，必須拓寬投資渠道，鼓勵符合條件的各類投資主體參加建設(shè)和運行。第二個問題，這個行業(yè)實際是鐵飯碗，存在“鍋底效應(yīng)”。各個產(chǎn)業(yè)和工業(yè)企業(yè)改革

7、，不斷的引入有競爭機制，包括減員增效。而這個行業(yè)是相對穩(wěn)定的，沒有競爭的壓力，導(dǎo)致效率低下，反正花政府的錢，投資偏高，浪費嚴(yán)重。市場化改革就是引入競爭機制，提高效率，降低成本，提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。同時還有個政府定位問題，長期以來，市政公用行業(yè)由政府通過事業(yè)單位直接管理、建設(shè)和運營，政府部門成為微觀的操，運營單位和政府的關(guān)系非常密切，是典型的政企不分。這些有自然壟斷特性的產(chǎn)品和服務(wù)，老百姓難以選擇消費，誰來代表公眾對服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量進行監(jiān)督？這需要政府轉(zhuǎn)變職能，從直接的行業(yè)管理向市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變，切實履行社會服

8、務(wù)和公共管理的職責(zé)。二、水問題的核心和水業(yè)市場化改革的范圍水是我們國家的一個大課題，中國水資源短缺，水污染嚴(yán)重，是可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。水業(yè)市場化是指城市供水、污水處理、節(jié)水，包括污水再生利用等產(chǎn)業(yè)范圍的改革。水存在兩個循環(huán)，自然循環(huán)和社會循環(huán)。水業(yè)現(xiàn)在面臨很大的問題，就是水資源短缺，水資源污染，我個人認為其問題根源首先出在第一個循環(huán)里，也就是水資源管理上。水的第一個循環(huán)，即水的自然循環(huán)，關(guān)鍵是人與水生態(tài)，水自然之間和諧共處，利用規(guī)律，為人服務(wù)。水從蒸發(fā)、形成云、降雨、徑流、地下水的補充等等形成一個可能有上億萬年的

9、循環(huán)。人和社會的介入以后，需要用水資源來為人類服務(wù)，也就是說水開始作為人類社會的一種資源，前提是要與水的自然循環(huán)的規(guī)律相一致、相協(xié)調(diào)的情況下，用其中的一部分水來為人服務(wù)，所以我們開始建大壩，建水庫，建人工河道，這樣的水利工程設(shè)施，對人類社會經(jīng)濟的發(fā)展提供水資源方面的支持。但是這是有條件的，就是不能違背規(guī)律，破壞水的自然循環(huán)，這也就是科學(xué)發(fā)展觀的精髓。在人類干預(yù)水的自然循環(huán)過程中，始終要認為，不管它對人類有多大好處，一定是有對自然系統(tǒng)的干擾，如果這種取水、這種干擾在自然的自我修復(fù)和平衡的能力范圍以內(nèi)，能夠和平相處

10、，和諧相依，可持續(xù)發(fā)展。如果這種干擾超出了自然的自我平衡、自我修復(fù)的能力以外，不斷的累積，不斷的惡化，它就變成一種破壞，就難以持續(xù)。所以水資源目前面對的緊缺和污染的問題，既有氣候條件的變化，降雨量的改變等自然因素，也有我們在水資源管理開發(fā)利用方面的“人定勝天”、“工程第一”，忽視了對自然生態(tài)的保護。過度的水利工程建設(shè)破壞了自然循環(huán)，就不叫“水利工程”，是“水害工程”。世界上已經(jīng)開始反醒一些不合理的大壩建設(shè)和水庫的建設(shè)。中國的水庫建設(shè)在數(shù)量和規(guī)模上都是名列前茅。在我們初步發(fā)展的時期，需要盡最大可能地利用水資源，來

11、滿足我們國家的糧食需求和生存以及經(jīng)濟發(fā)展，但是發(fā)展到一定階段以后，已經(jīng)顯現(xiàn)出自然對人類、我們國家的生產(chǎn)、生活有一種懲罰現(xiàn)象的時候，愈演愈烈的時候，應(yīng)該反思我們在水資源管理的戰(zhàn)略和指導(dǎo)思想。我想這就是科學(xué)發(fā)展觀和五個統(tǒng)籌在水資源管理上應(yīng)該進行指導(dǎo)和高度重視、深度反思的問題。北京市水問題突出，焦點是密云水庫沒有水，每況愈下，難以為繼。但是北京市降雨量近兩年是增加的，2003年和2004年都