對伊犁河谷綠色堯有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

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1、對伊犁河谷綠色堯有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考耿運江，董合干，沙比爾（伊犁州農(nóng)村能源環(huán)境工作站，新疆伊寧835000）收稿日期：２０15—02—02摘要：結合當前伊犁綠色、有機食品工作開展現(xiàn)狀，圍繞高端規(guī)劃、加大財政扶持力度、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提升基地建設水平、加大龍頭企業(yè)牽動能力、強化品牌建設、加大培訓宣傳力度等7個方面展開伊犁河谷綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展對策探討。.jyqk2，占全州耕地面積（40萬hm2）的55.7%，占全疆總認證面積（48萬hm2）的45.8%，是全疆認證面積最大的地州，涵蓋小麥、玉米、

2、大豆、春小麥、雙低油菜、油葵、水稻、馬鈴薯、甜菜等農(nóng)作物。經(jīng)中綠華夏認證的有機食品原料基地1個，面積133.33hm2，作物為水稻。1.2無公害、綠色、有機產(chǎn)品認證情況伊犁河谷無公害、綠色、有機食品認證工作是從2005年開始，近8年時間內(nèi)獲得無公害認證的合作社有29家，獲證產(chǎn)品140個，占全疆總認證數(shù)量的24.2%。獲標產(chǎn)品實物總量26.43萬t。獲得綠色食品證書的企業(yè)有18家，獲證產(chǎn)品29個，占全疆總認證數(shù)量的10.88%，獲標產(chǎn)品實物總量22.52萬t。獲得有機食品證書的企業(yè)1家，產(chǎn)品1個，占

3、全疆總認證數(shù)量的1.4%。獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證的產(chǎn)品12個，占全疆總認證數(shù)量的21%。2伊犁河谷綠色、有機食品存在的問題與困難2.1農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后，企業(yè)品牌意識不強伊犁州綠色食品企業(yè)（合作社）目前有15家，其中，企業(yè)12家，合作社3家，僅占全州農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)的0.9%，認證率非常低，而認證企業(yè)大多是初級農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，產(chǎn)品技術含量低，企業(yè)規(guī)模小，加工轉化能力弱。比如全州綠色小麥面積達到7.53萬hm2，年產(chǎn)量36萬t，而綠色面粉加工企業(yè)只有1家，年加工量3萬t，加工率基本上在8.3%。再加

4、上部分綠色、有機產(chǎn)品包裝不精細，與綠色、有機品牌的要求不相符，由此導致消費者認可度不高。充分說明伊犁州綠色、有機食品企業(yè)少，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不強，也說明企業(yè)研發(fā)能力弱，缺乏精深加工和高附加值產(chǎn)品。2.2企業(yè)（合作社）認證綠色、有機食品的積極性不高綠色、有機食品產(chǎn)業(yè)是一種高投入，高產(chǎn)出的行業(yè)，發(fā)展綠色、有機食品企業(yè)除需改進硬件設施以外，還需要建立自己固定的生產(chǎn)基地，并且進行環(huán)境評估、產(chǎn)品檢測等必要措施。但以目前情況來看，產(chǎn)出并不高，沒有達到優(yōu)質優(yōu)價的目的，很多產(chǎn)品的價格與沒有認證的產(chǎn)品價格趨同，導

5、致企業(yè)認證綠色、有機產(chǎn)品的積極性不高。2.3企業(yè)（合作社）的管理水平參差不齊從伊犁河谷已認證的綠色、有機食品企業(yè)來看，既有嚴格按照綠色、有機食品標準生產(chǎn)經(jīng)營的單位，也有少數(shù)不講誠信的經(jīng)營者。大部分企業(yè)質量管理制度健全，有強有力的技術支撐，也有些企業(yè)管理措施不到位，缺乏技術支持，沒有記錄或記錄粗制濫造，雖然這些僅僅是少數(shù)，但負面影響很大，直接導致消費者對綠色、有機產(chǎn)品認可度降低。2.4市場監(jiān)管體系薄弱綠色、有機食品監(jiān)管主體涉及農(nóng)業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、畜牧、藥監(jiān)等多個部門，無法形成管理合力。監(jiān)測機構又

6、分散在不同的部門，還沒有一家具有國家級監(jiān)測資質的綜合性農(nóng)產(chǎn)品質量檢測機構，各縣（市）也僅能開展基本的速測工作。全程質量監(jiān)管制度和工作機制不健全，質量追溯體系建設滯后。2.5政策支持力度不夠首先是對綠色、有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的研究和新產(chǎn)品推廣的投入較少，導致生產(chǎn)一線缺乏有效的新技術，缺乏有效的高毒、高殘農(nóng)藥的替代產(chǎn)品，而我們的生產(chǎn)者又對產(chǎn)品質量的維護意識不到位，為了追求最大的經(jīng)濟利益，不會優(yōu)先考慮使用新型的低毒農(nóng)藥來防治病蟲害。其次是機構建設不健全，工作經(jīng)費無保障。綠色、有機食品認證、監(jiān)管工作是一項長期

7、、復雜的系統(tǒng)工作，需要正式的機構來開展。再次是政策激勵作用不凸顯。生產(chǎn)綠色、有機食品必須提高生產(chǎn)技術標準，加強管理，由此使種植生產(chǎn)成本增加，同時由于市場價格的不確定性，使綠色、有機食品的開發(fā)和發(fā)展存在一定的風險，生產(chǎn)者（特別是合作社的生產(chǎn)者）由于知識、技術、設備、資金的欠缺，自我補償?shù)钟匀伙L險的能力較弱，需要政府給予政策和資金的扶持，以降低種植生產(chǎn)成本，增加生產(chǎn)者種植的積極性。2.6農(nóng)業(yè)投入品源頭管理難目前出臺的農(nóng)藥管理條例、獸藥管理條例等農(nóng)業(yè)投入品法規(guī)，規(guī)范和約束的主要是農(nóng)藥、獸藥本身的質量安

8、全問題，對農(nóng)藥、獸藥安全使用，合理使用規(guī)范的較少。同時安全、高效、低廉的替代農(nóng)藥研究滯后，據(jù)調(diào)查，少數(shù)高毒、高殘農(nóng)藥的市場占有率高，零星的農(nóng)資銷售網(wǎng)點，大多以盈利為目的，造成禁售、限售農(nóng)藥屢禁不止，少數(shù)綠色、有機生產(chǎn)基地仍有禁用農(nóng)藥在銷售使用。3發(fā)展伊犁河谷綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的對策與措施3.1高端規(guī)劃打造伊犁州綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品加工基地是一項復雜而艱巨的任務，必須科學規(guī)劃，有序推進。要聘請國內(nèi)知名專家，瞄準世界綠色、有機農(nóng)業(yè)發(fā)展前沿，從伊犁州生態(tài)資源整體入手，從基地、龍頭、品牌、園區(qū)等