英國(guó)、美國(guó)、新加坡公用事業(yè)監(jiān)管的做法及啟示論文

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1、英國(guó)、美國(guó)、新加坡公用事業(yè)監(jiān)管的做法及啟示論文..摘要：國(guó)外公用事業(yè)管理體制改革及其監(jiān)管已有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)、美國(guó)、新加坡公用事業(yè)監(jiān)管中的立法先行、監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立、監(jiān)管程序透明且公正、激勵(lì)與約束相結(jié)合等做法，值得我國(guó)借鑒。關(guān)鍵詞：公用事業(yè)；監(jiān)管；比較；啟示公用事業(yè)是由地方政府或其委托的政府部門直接管轄、為轄區(qū)內(nèi)公眾提供特定公共產(chǎn)品或服務(wù)的行業(yè)。主要包括：供水、供熱、燃?xì)?、城市公交、排水、污水與垃圾處理、市政設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生等。目前，我國(guó)正在推進(jìn)公用事業(yè)管理體制改革，由于公用事業(yè)所具有

2、的公益性等特點(diǎn)，對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管十分必要。發(fā)達(dá)國(guó)家公用事業(yè)監(jiān)管已有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，借鑒這些國(guó)家公用事業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，可為我國(guó)建立有效的公用事業(yè)監(jiān)管體系提供參考。一、英國(guó)、美國(guó)、新加坡公用事業(yè)監(jiān)管的做法英國(guó)、美國(guó)、新加坡公用事業(yè)監(jiān)管做法的共同之處是：　　英國(guó)、美國(guó)、新加坡公用事業(yè)監(jiān)管的做法及啟示論文..摘要：國(guó)外公用事業(yè)管理體制改革及其監(jiān)管已有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)、美國(guó)、新加坡公用事業(yè)監(jiān)管中的立法先行、監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立、監(jiān)管程序透明且公正、激勵(lì)與約束相結(jié)合等做法，值得我國(guó)借鑒。關(guān)鍵詞：公用事業(yè)；監(jiān)管；比較；啟示

3、公用事業(yè)是由地方政府或其委托的政府部門直接管轄、為轄區(qū)內(nèi)公眾提供特定公共產(chǎn)品或服務(wù)的行業(yè)。主要包括：供水、供熱、燃?xì)?、城市公交、排水、污水與垃圾處理、市政設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生等。目前，我國(guó)正在推進(jìn)公用事業(yè)管理體制改革，由于公用事業(yè)所具有的公益性等特點(diǎn)，對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管十分必要。發(fā)達(dá)國(guó)家公用事業(yè)監(jiān)管已有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，借鑒這些國(guó)家公用事業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，可為我國(guó)建立有效的公用事業(yè)監(jiān)管體系提供參考。一、英國(guó)、美國(guó)、新加坡公用事業(yè)監(jiān)管的做法英國(guó)、美國(guó)、新加坡公用事業(yè)監(jiān)管做法的共同之處是：(一)以立法為先導(dǎo)

4、。立法先行是英國(guó)、美國(guó)、新加坡公用事業(yè)監(jiān)管的共同特征。它們大都由立法機(jī)關(guān)頒布法律而賦予監(jiān)管權(quán)利。通過(guò)監(jiān)管立法，確定監(jiān)管機(jī)構(gòu)..，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)、監(jiān)管的目標(biāo)、內(nèi)容、監(jiān)管程序和方法等。英國(guó)從20世紀(jì)80年代以來(lái)，相繼頒布《交通法》、《自來(lái)水法》、《煤氣法》、《電力法》、《公用事業(yè)法》等法律。美國(guó)先后頒布《公用事業(yè)法》、《公用事業(yè)控股公司法》、《天然氣法》、《天然氣政策法》、《水資源發(fā)展法》和《安全飲用水法》等法律，且各州都有自己的公用事業(yè)法律法規(guī)。新加坡先后頒布《公用事業(yè)法》、《電力法》、《燃?xì)夥?/p>

5、》等?？梢?jiàn)，這些國(guó)家對(duì)公用事業(yè)的監(jiān)管是在清晰、完備、操作性強(qiáng)的法律框架下進(jìn)行的。(二)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。英國(guó)、美國(guó)和新加坡的監(jiān)管機(jī)構(gòu)都是先由國(guó)會(huì)或議會(huì)討論設(shè)立，并規(guī)定其監(jiān)管范圍和職權(quán)，然后由政府(總統(tǒng)或有關(guān)部門)任命其領(lǐng)導(dǎo)人，負(fù)責(zé)組建該監(jiān)管機(jī)構(gòu)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)都具有相對(duì)獨(dú)立性。獨(dú)立性主要體現(xiàn)在三方面：監(jiān)管機(jī)構(gòu)都是經(jīng)國(guó)會(huì)或議會(huì)決定，依法設(shè)立；監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然隸屬于政府，但都相對(duì)獨(dú)立于政府部門；監(jiān)管機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)盡管來(lái)源不同，但都相對(duì)獨(dú)立。英國(guó)的公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如燃?xì)夤?yīng)辦公室、電力監(jiān)管辦公室、自來(lái)水和污水的水務(wù)

6、辦公室等，都由議會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立并獨(dú)立于政府部門。美國(guó)公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)由立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立，由總統(tǒng)任命其領(lǐng)導(dǎo)人。如，美國(guó)能源監(jiān)管委員會(huì)一般由5位專職委員組成，委員由總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院任命。委員一般來(lái)自不同黨派，任期5至7年，交錯(cuò)任期。新加坡公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)由國(guó)會(huì)通過(guò)立法設(shè)立，隸屬于政府主管部門，但具有獨(dú)立的監(jiān)管職能。監(jiān)管機(jī)構(gòu)預(yù)算由監(jiān)管部門自己制定，報(bào)國(guó)會(huì)審議通過(guò)后在媒體上公布，接受公眾監(jiān)督。國(guó)會(huì)通過(guò)預(yù)算后一部分由政府撥付，另一部分向被監(jiān)管企業(yè)收取一定的許可費(fèi)等。(三)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制健全。各國(guó)的監(jiān)管機(jī)

7、構(gòu)都依法設(shè)立并相對(duì)獨(dú)立，監(jiān)管時(shí)具有一定的自由裁量權(quán)。美國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有準(zhǔn)立法、準(zhǔn)司法、準(zhǔn)行政的三位一體的權(quán)利，被稱為除立法、司法、政府之外的“第四部門”。監(jiān)管機(jī)構(gòu)有如此大的權(quán)利，如果沒(méi)有對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的機(jī)制，肯定會(huì)造成監(jiān)管權(quán)利的濫用。因此，英國(guó)、美國(guó)、新加坡等國(guó)都從立法、司法、行政和社會(huì)等方面建立了比較完善的對(duì)監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管的監(jiān)督機(jī)制。在立法監(jiān)督方面，三國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期向立法機(jī)構(gòu)報(bào)告監(jiān)管工作，立法機(jī)構(gòu)有權(quán)通過(guò)聽(tīng)證和調(diào)查來(lái)了解監(jiān)管機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和業(yè)績(jī)。在司法監(jiān)督方面，司法機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不當(dāng)行為

8、進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)強(qiáng)制監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)。當(dāng)被監(jiān)管企業(yè)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為認(rèn)為不合理、存在重大分歧等情況時(shí)，被監(jiān)管企業(yè)有權(quán)向司法機(jī)關(guān)提出上訴。在行政約束方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層由政府首腦或政府部門任命，并建立對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督的行政約束機(jī)制。在社會(huì)監(jiān)督方面，三國(guó)都建立了消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織，這些消費(fèi)者組織對(duì)保護(hù)消費(fèi)者利益，監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為起到積極作用。同時(shí)，建立聽(tīng)證會(huì)制度，在制定監(jiān)管法規(guī)、政策及價(jià)格調(diào)整時(shí)，都召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。(四)監(jiān)管程序公開(kāi)、透明。監(jiān)管程序一般包括規(guī)則制定程序和審理或聽(tīng)證程序。三個(gè)國(guó)