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1、英國、美國、新加坡公用事業(yè)監(jiān)管的做法及啟示摘要：國外公用事業(yè)管理體制改革及其監(jiān)管已有比較成熟的經驗。英國、美國、新加坡公用事業(yè)監(jiān)管中的立法先行、監(jiān)管機構獨立、監(jiān)管程序透明且公正、激勵與約束相結合等做法，值得我國借鑒?！ ￡P鍵詞：公用事業(yè)；監(jiān)管；比較；啟示 公用事業(yè)是由地方政府或其委托的政府部門直接管轄、為轄區(qū)內公眾提供特定公共產品或服務的行業(yè)。主要包括：供水、供熱、燃氣、城市公交、排水、污水與垃圾處理、市政設施、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生等。目前，我國正在推進公用事業(yè)管理體制改革，由于公用事業(yè)所具有的公益性等特點，對其加強監(jiān)管十分必要。
2、發(fā)達國家公用事業(yè)監(jiān)管已有比較成熟的經驗，借鑒這些國家公用事業(yè)監(jiān)管經驗，可為我國建立有效的公用事業(yè)監(jiān)管體系提供參考?！ ∫?、英國、美國、新加坡公用事業(yè)監(jiān)管的做法 英國、美國、新加坡公用事業(yè)監(jiān)管的做法及啟示摘要：國外公用事業(yè)管理體制改革及其監(jiān)管已有比較成熟的經驗。英國、美國、新加坡公用事業(yè)監(jiān)管中的立法先行、監(jiān)管機構獨立、監(jiān)管程序透明且公正、激勵與約束相結合等做法，值得我國借鑒。 關鍵詞：公用事業(yè)；監(jiān)管；比較；啟示 公用事業(yè)是由地方政府或其委托的政府部門直接管轄、為轄區(qū)內公眾提供特定公共產品或服務的行業(yè)。主要包括：供水、供熱、
3、燃氣、城市公交、排水、污水與垃圾處理、市政設施、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生等。目前，我國正在推進公用事業(yè)管理體制改革，由于公用事業(yè)所具有的公益性等特點，對其加強監(jiān)管十分必要。發(fā)達國家公用事業(yè)監(jiān)管已有比較成熟的經驗，借鑒這些國家公用事業(yè)監(jiān)管經驗，可為我國建立有效的公用事業(yè)監(jiān)管體系提供參考?！ ∫?、英國、美國、新加坡公用事業(yè)監(jiān)管的做法 英國、美國、新加坡公用事業(yè)監(jiān)管做法的共同之處是： (一)以立法為先導。立法先行是英國、美國、新加坡公用事業(yè)監(jiān)管的共同特征。它們大都由立法機關頒布法律而賦予監(jiān)管權利。通過監(jiān)管立法，確定監(jiān)管機構，明確監(jiān)管機
4、構的職責、監(jiān)管的目標、內容、監(jiān)管程序和方法等。英國從20世紀80年代以來，相繼頒布《交通法》、《自來水法》、《煤氣法》、《電力法》、《公用事業(yè)法》等法律。美國先后頒布《公用事業(yè)法》、《公用事業(yè)控股公司法》、《天然氣法》、《天然氣政策法》、《水資源發(fā)展法》和《安全飲用水法》等法律，且各州都有自己的公用事業(yè)法律法規(guī)。新加坡先后頒布《公用事業(yè)法》、《電力法》、《燃氣法》等?？梢姡@些國家對公用事業(yè)的監(jiān)管是在清晰、完備、操作性強的法律框架下進行的?！ ?二)監(jiān)管機構相對獨立。英國、美國和新加坡的監(jiān)管機構都是先由國會或議會討論設立，并規(guī)定其監(jiān)管范圍
5、和職權，然后由政府(總統(tǒng)或有關部門)任命其領導人，負責組建該監(jiān)管機構。監(jiān)管機構都具有相對獨立性。獨立性主要體現在三方面：監(jiān)管機構都是經國會或議會決定，依法設立；監(jiān)管機構雖然隸屬于政府，但都相對獨立于政府部門；監(jiān)管機構的經費盡管來源不同，但都相對獨立。英國的公用事業(yè)監(jiān)管機構，如燃氣供應辦公室、電力監(jiān)管辦公室、自來水和污水的水務辦公室等，都由議會批準設立并獨立于政府部門。美國公用事業(yè)監(jiān)管機構由立法機構批準設立，由總統(tǒng)任命其領導人。如，美國能源監(jiān)管委員會一般由5位專職委員組成，委員由總統(tǒng)提名，經參議院任命。委員一般來自不同黨派，任期5至7年，交
6、錯任期。新加坡公用事業(yè)監(jiān)管機構由國會通過立法設立，隸屬于政府主管部門，但具有獨立的監(jiān)管職能。監(jiān)管機構預算由監(jiān)管部門自己制定，報國會審議通過后在媒體上公布，接受公眾監(jiān)督。國會通過預算后一部分由政府撥付，另一部分向被監(jiān)管企業(yè)收取一定的許可費等?！ ?三)對監(jiān)管機構的監(jiān)督機制健全。各國的監(jiān)管機構都依法設立并相對獨立，監(jiān)管時具有一定的自由裁量權。美國的監(jiān)管機構具有準立法、準司法、準行政的三位一體的權利，被稱為除立法、司法、政府之外的“第四部門”。監(jiān)管機構有如此大的權利，如果沒有對監(jiān)管機構進行監(jiān)管的機制，肯定會造成監(jiān)管權利的濫用。因此，英國、美國、
7、新加坡等國都從立法、司法、行政和社會等方面建立了比較完善的對監(jiān)管部門實施監(jiān)管的監(jiān)督機制。在立法監(jiān)督方面，三國監(jiān)管機構定期向立法機構報告監(jiān)管工作，立法機構有權通過聽證和調查來了解監(jiān)管機構的運作和業(yè)績。在司法監(jiān)督方面，司法機構有權對監(jiān)管機構的不當行為進行監(jiān)督，有權強制監(jiān)管機構履行職責。當被監(jiān)管企業(yè)對監(jiān)管機構的監(jiān)管行為認為不合理、存在重大分歧等情況時，被監(jiān)管企業(yè)有權向司法機關提出上訴。在行政約束方面，監(jiān)管機構的領導層由政府首腦或政府部門任命，并建立對監(jiān)管機構監(jiān)督的行政約束機制。在社會監(jiān)督方面，三國都建立了消費者協(xié)會組織，這些消費者組織對保護消費
8、者利益，監(jiān)督監(jiān)管機構的行為起到積極作用。同時，建立聽證會制度，在制定監(jiān)管法規(guī)、政策及價格調整時，都召開聽證會?！ ?四)監(jiān)管程序公開、透明。監(jiān)管程序一般包括規(guī)則制定程序和審理或聽證程序。三個國
