關(guān)于上饒市水庫(kù)防汛安全的思考

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1、關(guān)于上饒市水庫(kù)防汛安全的思考上饒市水利局韓志剛一、概況上饒市位于江西省東北部，地處長(zhǎng)江中下游南岸，轄一市一區(qū)十縣，總?cè)丝?00多萬(wàn)人，總面積22791平方公里。境內(nèi)河流眾多，江河縱橫。地貌以丘陵為主，占土地總面積的63.34%，山地占10.27%，平原占26.39%。屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，地處長(zhǎng)江多雨帶，境內(nèi)雨水充沛，水資源較豐富，多年平均降水量1792毫米，年平均徑流量237.4億立方米。但因受季風(fēng)氣候影響，降水在年際、季度、地區(qū)上分布不均：最多年年平均降水量是最少年的2倍以上，年際最大相差1335毫米；4～6月降雨占全年總降水量的50%；降水量的地區(qū)分布受地形影響很大

2、（測(cè)站最大和最小年降水量分別為3530.9毫米和801.1毫米）。因此境內(nèi)水旱災(zāi)害交替頻繁發(fā)生（夏洪秋旱是一般自然規(guī)律），據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：公元381年至2010年，上饒市共發(fā)生過(guò)水災(zāi)年份共246年。建國(guó)后，為了更好地治理水旱災(zāi)害、利用水資源，達(dá)到“治水興饒”15的目的，上饒市進(jìn)行了大規(guī)模的的水庫(kù)建設(shè)，全市建成各類(lèi)水庫(kù)工程1772座，其中大型水庫(kù)4座、中型水庫(kù)38座、小（一）型253座、小（二）型1477座，總庫(kù)容約25.9億立方米，灌溉面積173.87萬(wàn)畝。各類(lèi)水庫(kù)的建成并投入運(yùn)用，為上饒市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的水安全保障，但是由于大多數(shù)水庫(kù)建于20世紀(jì)五、六十年代，病險(xiǎn)

3、水庫(kù)多，水庫(kù)整體工程狀況較差，是每年防汛報(bào)安工作的重中重。二、水庫(kù)防汛安全存在的問(wèn)題（一）極端災(zāi)害性天氣頻發(fā),增加了水庫(kù)防洪保安的壓力隨著人類(lèi)活動(dòng)對(duì)氣候的不利影響逐漸擴(kuò)大，氣候不確定性因素不斷增加。近幾年，受全球氣候變化的影響，上饒市市極端災(zāi)害性天氣頻發(fā)。這些極端性天氣事件突發(fā)性強(qiáng)、預(yù)見(jiàn)期短、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)難度大，其所造成的局部暴雨洪水變得更具隨機(jī)性、不確定性、破壞性，對(duì)水庫(kù)尤其是病險(xiǎn)水庫(kù)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，大大增加了水庫(kù)防洪保安工作難度；況且，上饒市屬雨量豐富地區(qū)、氣候條件復(fù)雜多變，暴雨洪水等自然災(zāi)害本就頻發(fā)，致使暴雨洪水造成的洪澇災(zāi)害范圍和程度明顯增大，加大了水庫(kù)防洪保安工作的壓力

4、。（二）人類(lèi)活動(dòng)加大了水庫(kù)防汛保安的壓力隨著人口的急劇增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人水爭(zhēng)地的矛盾日趨尖銳，大大加大了水庫(kù)防汛保安的壓力。1、人類(lèi)生存發(fā)展與洪水出路的矛盾在人口不斷增長(zhǎng)的重壓下，定居點(diǎn)范圍的擴(kuò)大和大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重?cái)D占了洪水通道，致使水庫(kù)下游河流安全泄量減小，大大限制了水庫(kù)安全泄洪。15毀林開(kāi)荒、陡坡開(kāi)墾等掠奪性行為造成水土流失，加上人為棄渣于河道，淤積了行洪通道，大大降低了河道行洪能力，嚴(yán)重影響到上游水庫(kù)安全泄洪；同時(shí)，庫(kù)區(qū)植被覆蓋率降低，導(dǎo)致土壤飽水率降低，庫(kù)區(qū)產(chǎn)流量和洪峰流量增大，匯流加快，洪水可預(yù)見(jiàn)期縮短，使洪水更具破壞性，增加了水庫(kù)防洪保安負(fù)擔(dān)。由此

5、，水庫(kù)所提高的下游防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪效益正逐漸被這些人為因素蠶食和抵消，無(wú)形中降低了水庫(kù)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，大大加大了水庫(kù)防洪保安的壓力。2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與水庫(kù)防洪能力的矛盾隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，尤其伴隨工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，單位土地面積經(jīng)濟(jì)量的迅速增長(zhǎng)，水庫(kù)下游地區(qū)的防護(hù)對(duì)象變得越來(lái)越重要，而其相應(yīng)的防洪排澇工程體系還不健全、防御洪水標(biāo)準(zhǔn)還不高，迫使水庫(kù)為保護(hù)下游而改變運(yùn)行調(diào)度方式，進(jìn)而降低了水庫(kù)調(diào)蓄洪水的能力，造成水庫(kù)防洪保安任務(wù)和防洪能力不匹配，嚴(yán)重影響了水庫(kù)防汛安全。（三）思想認(rèn)識(shí)不足，影響水庫(kù)防汛工作的有效開(kāi)展由于前些年連年抗旱，部分干部群眾的防汛意識(shí)有所淡化，對(duì)可能出

6、現(xiàn)的汛情、險(xiǎn)情存在不同程度的麻痹思想，“年年防汛不見(jiàn)汛、今年未必有大汛”的思想比較普遍。同時(shí)，對(duì)水庫(kù)跨壩的毀滅性、水庫(kù)整體防御能力還較低及暴雨洪水的隨機(jī)性、突發(fā)性、難預(yù)見(jiàn)性認(rèn)識(shí)不足，進(jìn)而產(chǎn)生盲目樂(lè)觀的情緒，甚至產(chǎn)生盲目惜水思想。這些思想認(rèn)識(shí)上的不足，直接導(dǎo)致部分地區(qū)、部分部門(mén)的水庫(kù)防汛工作有所松懈，各項(xiàng)防汛措施也就得不到落實(shí)，嚴(yán)重影響到水庫(kù)防汛工作的有效開(kāi)展。15（四）工程措施有待加強(qiáng)由于先天不足、后天失修等原因，上饒市病險(xiǎn)水庫(kù)所占比例仍較高，普遍存在著病險(xiǎn)隱患多、病險(xiǎn)嚴(yán)重等問(wèn)題，水庫(kù)整體工程狀況仍令人堪憂。大多數(shù)水庫(kù)工程設(shè)施是20世紀(jì)五、六十年代修建的，受當(dāng)時(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、

7、技術(shù)等歷史條件的限制，相當(dāng)一部分是“三邊”工程，施工質(zhì)量差，工程安全性低，由于資金不足長(zhǎng)期得不到修復(fù)，加之多年運(yùn)行，多數(shù)已成為病險(xiǎn)水庫(kù)，有的甚至是從竣工之日就是病險(xiǎn)水庫(kù)。近些年，小型水庫(kù)的治理國(guó)家投入少，而且由于上饒市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有限的公共財(cái)政和社會(huì)資金對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的也很少，加上原有病險(xiǎn)水庫(kù)基數(shù)大，雖經(jīng)幾年的病險(xiǎn)庫(kù)治理，全市水庫(kù)的病險(xiǎn)狀況仍未得到徹底改變。目前，多數(shù)病險(xiǎn)水庫(kù)仍是帶病低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，隱患重重，有些水庫(kù)還是無(wú)泄洪設(shè)施的“悶葫蘆”和“頭頂一盆水”、“串連”的病險(xiǎn)庫(kù)。未除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫(kù)和未經(jīng)歷高標(biāo)準(zhǔn)洪