霧霾治理的啟示及措施

《霧霾治理的啟示及措施》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、霧霾治理的啟示及措施徐青山淤于XUQing-shan曰楊立華淤YANGLi-hua曰何元增淤HEYuan-zeng（淤北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院，北京100191；于甘肅省辦公自動化技術(shù)服務(wù)中心，蘭州730000）摘要院氣候要素和大氣污染是霧霾產(chǎn)生的主要成因，通過分析美國、英國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家霧霾治理成功經(jīng)驗(yàn)及啟示，針對我國環(huán)境污染現(xiàn)狀提出依法治霾、數(shù)據(jù)共享、綜合控制、聯(lián)防聯(lián)控和綠色出行等霧霾治理的主要措施。.jyqk2.5）環(huán)境要素密切相關(guān)。據(jù)北京PM2.5的一項(xiàng)研究分析報(bào)告，北京市PM2.5排放源細(xì)氣溶膠污染包括，機(jī)

2、動車燃油排放約23%，工業(yè)燃煤和工業(yè)燃油排放約18%和5%，生活燃煤排放約14%，居民日常生活及其他活動排放約19%，農(nóng)業(yè)活動和秸稈燃燒貢獻(xiàn)約為7%和4%，城市道路開挖、未覆蓋道路、建筑工地、工業(yè)煙塵和城市外礦物粉塵約7%等[3，4]。根據(jù)2013年1月中國環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布的主要城市空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，對京津冀、太原、西安、鄭州、濟(jì)南、武漢8個(gè)霧霾期間污染嚴(yán)重的城市進(jìn)行大氣污染特征分析表明，PM2.5和PM10的濃度與機(jī)動車尾氣污染和煤煙型復(fù)合污染等具有較強(qiáng)的相關(guān)性[5]。我國化石能源中煤炭和石油在能源消費(fèi)中占90%左右，全國有3

3、1個(gè)城市的汽車數(shù)量超過100萬輛，燃煤和燃油產(chǎn)生大量污染物，建筑工地?fù)P塵、道路粉塵以及露天燃燒等這些都與霧霾形成有直接原因。2霧霾治理的啟示霧霾早已成為全人類共同面對的問題，西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化時(shí)期曾出現(xiàn)“霧霾”天氣。但經(jīng)過長期治理，已經(jīng)逐步形成了比較有效的霧霾防治體系，在根治霧霾方面積累了豐富值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。見表1所示。國外霧霾治理的成功經(jīng)驗(yàn)是我國解決霧霾問題的“他山之石”，對我國霧霾治理具有重要啟示。[6，7]2.1倫敦?zé)熿F治理的啟示。1952年12月，倫敦發(fā)生英國史上最嚴(yán)重空氣污染事件，短短幾天時(shí)間死亡人數(shù)達(dá)上萬人。英國政

4、府成立專門的比佛委員會調(diào)查煙霧事件，1954年發(fā)布的《比佛報(bào)告》，指出家庭供暖煤炭燃燒是煙塵最大制造者。自查明成因后，政府積極采取措施控制霧霾。主要啟示是：一是制訂法律法規(guī)控制污染。如《清潔空氣法》、《環(huán)境法》等。二是確立空氣質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測空氣質(zhì)量并及時(shí)通報(bào)。三是控制超大城市的規(guī)模及其人口密度。通過建成33個(gè)新城，容納23%的城市居民。四是實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。不再單純依賴制造業(yè)，而是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。五是出臺一系列抑制交通污染的措施。包括發(fā)展公共交通、抑制私車發(fā)展、減少汽車尾氣排放、整治交通擁堵等。六是擴(kuò)大城市綠化帶

5、。倫敦城市中心區(qū)有1/3的面積被花園、森林和公共綠地覆蓋，還在倫敦城市外圍建成大型環(huán)形綠地。通過環(huán)境立法、部門協(xié)作、監(jiān)測體系和控污治污等措施，如今的倫敦已擺脫了“霧都”之稱，大霧天氣已經(jīng)減少為每年不到10天，成為了人類宜居的國際都市。2.2美國洛杉磯光化學(xué)煙霧治理的啟示。1943年7月，洛杉磯遭受霧霾攻擊，政府成立專門煙霧委員會調(diào)查證實(shí)，煙霧為光化學(xué)煙霧，主要于汽車不完全燃燒尾氣排放、汽車漏油、汽油揮發(fā)以及油田、煉油廠油氣排放物。科學(xué)家哈根斯米特進(jìn)一步證實(shí)，空氣污染的罪魁禍?zhǔn)拙褪瞧囄矚狻Ｗ源?，洛杉磯采用綜合治理、制定標(biāo)準(zhǔn)，立法

6、保障、數(shù)據(jù)共享等多管齊下的治理模式展開霧霾治理。主要啟示是：一是加強(qiáng)綜合治理。1945年洛杉磯當(dāng)局成立了大氣污染治理監(jiān)督辦公室，1947年劃定了洛杉磯郡大氣污染控制區(qū)，采取區(qū)域環(huán)境管理框架模式。二是設(shè)定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)立法保障。先后出臺了《空氣污染控制法》、《清潔空氣法》、《機(jī)動車空氣污染控制法》等。三是重點(diǎn)限制機(jī)動車及電廠排污。1975年規(guī)定所有汽車安裝空氣凈化裝置，此舉被認(rèn)為是治理霧霾之關(guān)鍵。四是全民數(shù)據(jù)共享。1997年7月美國環(huán)保署在率先提出將PM2.5作為全國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在政府官網(wǎng)上實(shí)時(shí)公布全民共享，2006年美國

7、環(huán)保局針對PM2.5標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，制定了24小時(shí)周期內(nèi)PM2.5最高濃度、年平均濃度標(biāo)準(zhǔn)等。經(jīng)過幾十年的努力，現(xiàn)今洛杉磯一級污染警報(bào)天數(shù)從1977年的121天下降到0天，已擺脫“煙霧城”，找回昔日藍(lán)天。2.3東京大氣污染治理的啟示。20世紀(jì)80年代中期以后，東京大氣污染公害事件受害人數(shù)驟然激增，日本通過出臺法律條例、建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享、整治汽車尾氣、加大城市綠化等策略展開長期治理。[8]主要啟示是：一是出臺法律條例。20世紀(jì)50年代開始，日本政府頒布了《公害對策基本法》、《噪聲規(guī)制法》、《大氣污染防治法》、《排煙規(guī)制法

8、》，構(gòu)建了較為科學(xué)和完備的法律體系。二是建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。2009年9月9日，日本環(huán)境省公布了PM2.5環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)環(huán)保檢測，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享。日本環(huán)境省設(shè)有大氣污染物質(zhì)廣域監(jiān)視系統(tǒng)，對包括PM2.5在內(nèi)的各種大氣污染物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測并通過網(wǎng)站實(shí)時(shí)發(fā)布。四是整治汽車尾