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《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決三農(nóng)問題的根本途徑》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決三農(nóng)問題的根本途徑“農(nóng)”字出問題，與農(nóng)有關(guān)的都成了問題，進(jìn)而帶出個“三農(nóng)”問題。三個問題捆在一起，成了一個讓人們感到極其頭疼的問題，一個許多人都想解決但始終未能解決的問題。三農(nóng)問題是個歷史問題，更是一個現(xiàn)實(shí)問題。中國幾千年都是以農(nóng)為本的國家；新中國一再強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；改革開放以后，農(nóng)村改革是先鋒，農(nóng)業(yè)成就最輝煌，農(nóng)民是功臣，國家似乎比什么時候都重視三農(nóng)問題。為什么如此重農(nóng)，而三農(nóng)問題卻越發(fā)嚴(yán)重？面對幾千年封建社會遺留下的、新中國幾十年積累的和我們前進(jìn)發(fā)展中遇到的復(fù)雜而紛亂的三農(nóng)問題，
2、黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，十六屆三中全會又進(jìn)一步做出具體部署。這是黨在新時期做出的重大戰(zhàn)略決策，是一個突破性的政策調(diào)整。中央為什么提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想，怎樣用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想解決三農(nóng)問題，筆者擬作一些初步探討。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是黨中央站在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度提出來的，是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的階段性特點(diǎn)提出來的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)質(zhì)就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；把城市和農(nóng)村存在的問題及相互關(guān)系綜合起來研究
3、，統(tǒng)籌加以解決。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，包含著豐富的思想內(nèi)容。從解決三農(nóng)問題的角度來看，三農(nóng)問題是相互聯(lián)系、相互貫通的整體問題，是與工業(yè)、城市及其他社會階層相對應(yīng)的問題。建國以后，我國基本上采取城鄉(xiāng)分治政策，以城市和市民為中心，實(shí)行工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。LOcAlhOSt制定政策往往是先工業(yè)后農(nóng)業(yè)，先城市后農(nóng)村，先市民后農(nóng)民；在制度設(shè)計(jì)上，構(gòu)筑了二元結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重存在“重城輕鄉(xiāng)”傾向。理論上我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，應(yīng)放在各項(xiàng)工作首位。實(shí)際上說起來重要，做起來次要；做報(bào)告、發(fā)文件放在首位；出政策、定措施放在末位。按
4、照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想，解決三農(nóng)問題必須跳出“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)，把“三農(nóng)”問題放在整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大背景之中，從戰(zhàn)略目標(biāo)上總體把握，統(tǒng)籌安排。首先應(yīng)調(diào)整政策，在國民收入分配格局上向“三農(nóng)”傾斜：增加對農(nóng)村公*品的供給；增加對農(nóng)村的公共服務(wù)，把施惠重點(diǎn)放在農(nóng)村，把農(nóng)民受惠作為中心。其次，應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化、城鄉(xiāng)市場一體化，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。與此同時，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會制度創(chuàng)新，逐步建立有利于廢除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代農(nóng)村
5、制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市傾斜，給農(nóng)民真正的國民待遇，建立城鄉(xiāng)互動、體現(xiàn)公平、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理論和實(shí)踐依據(jù)恩格斯在他的《*主義原理》中就提出了“城鄉(xiāng)融合”。英國城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德在《明日的田園城市》一書中明確倡導(dǎo)“用城鄉(xiāng)一體的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結(jié)構(gòu)形態(tài)”。20世紀(jì)60年代，美國著名的城市學(xué)家劉易斯極力主張建立城市中心，形成更大的區(qū)域統(tǒng)一體，重建城鄉(xiāng)之間的平衡，使全部居民都享受真正的城市生活的益處。經(jīng)典作家的論述深刻揭示了城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)平衡、城鄉(xiāng)一體
6、是社會發(fā)展的方向。然而世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史，特別是世界發(fā)達(dá)國家工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，則明確地用事實(shí)告訴我們：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必經(jīng)之路。聯(lián)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)成為我們的必然選擇。首先，我國工業(yè)化進(jìn)入中期階段，客觀上為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)造了前提和條件。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律：工業(yè)化發(fā)展通常經(jīng)過三個階段，即依靠農(nóng)業(yè)積累建立工業(yè)化基礎(chǔ)的初期階段，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中期階段，以及工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)階段。工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長的動力
7、機(jī)制主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。農(nóng)業(yè)應(yīng)獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機(jī)會與權(quán)利，并成為接受“補(bǔ)助”的部門。這個階段就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開始改善的階段。根據(jù)專家們對我國人均gdp或gnp、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平等四項(xiàng)工業(yè)化發(fā)展指標(biāo)的衡量：2002年,人均gdp按匯率計(jì)算，為970美元。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大約為15:85，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大約為50:50。城鎮(zhèn)化水平約為38%。國際經(jīng)驗(yàn)反映出的工業(yè)化中期階段：人均gnp由700美元上升到1500
8、美元之間，農(nóng)業(yè)在gdp總值中的份額由25%下降到15%之間，農(nóng)業(yè)人口就業(yè)份額由55%下降到30%之間，城市人口份額由35%上升到50%之間。通過比較分析，可以判斷中國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段。我國現(xiàn)在實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌既適逢其時，和工業(yè)化中期階段城鄉(xiāng)關(guān)系基本特征相適應(yīng)；又頗具超前眼光。其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決“三農(nóng)”問題的迫切要求。農(nóng)村改革從家庭承包責(zé)任制起步，到推動農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等等，一系列改革使
