解決三農(nóng)問題的根本途徑

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1、解決“三農(nóng)”問題的根本途徑解決“三農(nóng)”問題的根本途徑　　從蘇州經(jīng)驗看城鄉(xiāng)一體化發(fā)展　　城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。黨的十八大報告提出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。作為城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點市——蘇州，近年來為促進城鄉(xiāng)共同繁榮進行了有益的嘗試。蘇州當?shù)亟鹑跈C構自2009年開始金融服務蘇州城鄉(xiāng)一體化，有更多的機會深入了解城鄉(xiāng)一體化的相關問題。根據(jù)蘇州的實踐，筆者認為，推進城鄉(xiāng)一體化要解決好前提、核心和保障三個關鍵問題。　　規(guī)劃選擇是推進城鄉(xiāng)一體化的前提　　科學規(guī)劃是推進城鄉(xiāng)一體化的前提。蘇州按照“城市更像城市、農(nóng)村更像農(nóng)

2、村、園區(qū)更像園區(qū)”的發(fā)展思路，強化規(guī)劃引領，注重規(guī)劃編制與規(guī)劃實施的銜接，以帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展。目前，蘇州已全面完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的修編，初步形成了“四規(guī)融合”的規(guī)劃體系；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)、水系等重大專項規(guī)劃基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接；城鄉(xiāng)空間布局和形態(tài)面貌得到不斷優(yōu)化；一批經(jīng)濟發(fā)達的小城鎮(zhèn)已成為城鄉(xiāng)一體化的重要載體，并逐步發(fā)展成為現(xiàn)代新型小城市，成為蘇州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要支柱?！　〉壳疤K州及全國很多地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃都是以鎮(zhèn)一級的行政區(qū)劃來進行的。特別是對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)來說，從長遠來看，以鎮(zhèn)為單位進行規(guī)劃存在的最為突出的問題是資源問題。一是將會造成資源的嚴重浪

3、費。如每鎮(zhèn)都規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)帶，這不但不利于縣（市）范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)整合與轉型升級，還將可能導致因各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)重復設置而帶來的資源和土地的浪費；按各鎮(zhèn)現(xiàn)行的安置標準，若干年后將會造成大量的空置房的存在，這也造成資源的很大浪費。二是不利于資源的合理配置，突出表現(xiàn)在土地、資金等方面。如何節(jié)約集約用地、盤活土地資源是擺在政府面前突出的問題。每鎮(zhèn)都根據(jù)自己的實際情況作土地利用規(guī)劃，這不利于市、縣（市）范圍內(nèi)土地資源的合理配置，也給土地增減掛鉤政策的順利實施帶來了一定的障礙。　　土地改革是推進城鄉(xiāng)一體化的核心　　土地問題是城鄉(xiāng)一體化進程中的核心問題，是決定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式和成效的關鍵。針對土地制度

4、方面存在的問題，蘇州在推進城鄉(xiāng)一體化進程中不斷探索并創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度。如建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)用土地流轉機制；完善集體非農(nóng)建設用地使用權流轉機制；開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點；積極鼓勵和引導農(nóng)戶將宅基地及住房置換成社會保障和城鎮(zhèn)住房；大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作等“三大合作”經(jīng)濟組織并探索建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場等?！　∪欢?，蘇州的這些探索并未能根本解決農(nóng)村土地產(chǎn)權及土地流轉問題，土地資源瓶頸依舊，農(nóng)村土地資源蘊藏的潛在價值無法充分挖掘出來，農(nóng)民無法享受土地增值收益等，而這些問題反過來不同程度地影響著蘇州城鄉(xiāng)一體化的整體推進。蘇州的這些經(jīng)驗及存在的問題應引起其他地區(qū)的高度重視。　　就

5、土地問題而言，農(nóng)村土地問題解決的關鍵在于土地所有權。農(nóng)民沒有土地的所有權，其對土地的處置權就受到了限制，土地要素的自由流動也就受到阻礙，農(nóng)民的自身權益也無法得以保障。因此，在當前我國法律規(guī)定土地權屬于國家無法突破的前提下，改革農(nóng)村土地產(chǎn)權制度就顯得非常有必要。今年中央一號文件也明確指出要改革農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權。　　那么，如何進行這項改革？筆者認為，第一，要明確當前農(nóng)民土地所有權應包含的具體內(nèi)容，應該是“所有權=使用權+轉讓權+收益權”。第二，應該全面開展農(nóng)村土地確權登記頒證工作，對此中央一號文件已有明確規(guī)定。第三，切實完善土

6、地流轉制度，包括允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、入股等形式流轉土地承包經(jīng)營權；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的抵押貸款；集體建設用地和宅基地的流轉等等。第四，完善土地補償分配政策，包括合理確定補償標準，特別是提高耕地在征用后農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例等等。第五，對經(jīng)濟發(fā)達、土地資源緊張的地區(qū)應進一步探索宅基地產(chǎn)權制度改革。因此，各地只有切實保障農(nóng)民的權益，避免城鄉(xiāng)一體化進程中的圈地行為，才有利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和推進?！　〗鹑趧?chuàng)新是推進城鄉(xiāng)一體化的保障　　資金是推進城鄉(xiāng)一體化的保障。那么，巨大的資金從何而來，如何建立起高效、快速的融資渠道，這是最終推動城鄉(xiāng)一體化的重點所在?！　√K州在城鄉(xiāng)

7、一體化的融資方面做了有益的探索并取得了一定的經(jīng)驗。一是從政府的層面來說，成立市級農(nóng)業(yè)擔保、農(nóng)業(yè)保險小額貸款等相關平臺，并大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，建立健全城鄉(xiāng)融資平臺，為推進城鄉(xiāng)一體化提供資金、融資和運作等方面的支持。二是部分金融機構也積極支持蘇州城鄉(xiāng)一體化建設，這是蘇州城鄉(xiāng)一體化資金最主要的來源。以建設銀行蘇州分行為例，該行2010年成為全國首家實施城鄉(xiāng)一體化配套金融服務的試點行，幾年來打造了“市、縣、鎮(zhèn)、村”四級金融服務網(wǎng)絡，通過實施“城鄉(xiāng)合”新農(nóng)村建設貸款、“城