城市土地問題的思考與政策建議論文

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1、城市土地問題的思考與政策建議論文..畢業(yè)摘要：城市土地的產(chǎn)權(quán)界定與保值增殖是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一；建立科學(xué)的城市土地管理體制是經(jīng)濟(jì)改革的必然要求；城市土地市場化建設(shè)是解決城市土地資源合理配置的根本出路；找準(zhǔn)政府宏觀管理和市場規(guī)范運(yùn)作的結(jié)合點(diǎn)是城市土地經(jīng)營的關(guān)鍵所在。城市土地是最大的存量資產(chǎn)，是城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的載體，是城市建設(shè)與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是“經(jīng)營城市”發(fā)展戰(zhàn)略的重要支持基礎(chǔ)。城市土地制度建設(shè)是我國土地制度建設(shè)的重要組成部分，也是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的主要內(nèi)容之一。搞好城市土地制度建設(shè)，不僅有利于我國經(jīng)濟(jì)體制的改革與完善，而且有利于我國城市化建設(shè)步伐的加快，同時(shí)對全面

2、建設(shè)小康社會(huì)具有積極的推動(dòng)作用。建國之后..畢業(yè)，尤其是改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國的城市土地制度改革取得了可喜的成就。但總體來說，與城市化進(jìn)程還很不適應(yīng)。目前仍然存在著諸多問題需要認(rèn)真研究。一、城市土地所有制變革：產(chǎn)權(quán)界定與土地資產(chǎn)的保值增殖　　城市土地問題的思考與政策建議論文..畢業(yè)摘要：城市土地的產(chǎn)權(quán)界定與保值增殖是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一；建立科學(xué)的城市土地管理體制是經(jīng)濟(jì)改革的必然要求；城市土地市場化建設(shè)是解決城市土地資源合理配置的根本出路；找準(zhǔn)政府宏觀管理和市場規(guī)范運(yùn)作的結(jié)合點(diǎn)是城市土地經(jīng)營的關(guān)鍵所在。城市土地是最大的存量資產(chǎn)，是城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

3、的載體，是城市建設(shè)與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是“經(jīng)營城市”發(fā)展戰(zhàn)略的重要支持基礎(chǔ)。城市土地制度建設(shè)是我國土地制度建設(shè)的重要組成部分，也是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的主要內(nèi)容之一。搞好城市土地制度建設(shè)，不僅有利于我國經(jīng)濟(jì)體制的改革與完善，而且有利于我國城市化建設(shè)步伐的加快，同時(shí)對全面建設(shè)小康社會(huì)具有積極的推動(dòng)作用。建國之后..畢業(yè)，尤其是改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國的城市土地制度改革取得了可喜的成就。但總體來說，與城市化進(jìn)程還很不適應(yīng)。目前仍然存在著諸多問題需要認(rèn)真研究。一、城市土地所有制變革：產(chǎn)權(quán)界定與土地資產(chǎn)的保值增殖1949年以前，我國土地基本上實(shí)行的是私有制。

4、由于商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，城市的數(shù)量和規(guī)模都比較小，因而城市土地在國土面積中所占的比重很小。然而，僅此很小的一塊土地也分散在政府官僚、封建地主、民族工商業(yè)者、個(gè)體勞動(dòng)者、城市居民和外國人手中。新中國成立后，我國政府著力推行城市土地國有化：（1）沒收外國人、封建地主和國民黨政府在城市中的土地，強(qiáng)制使之變?yōu)閲宜?；?）用贖買、國家經(jīng)租和公私合營的辦法（帶有較大程度的強(qiáng)制性和不等價(jià)、有限期的特點(diǎn)）將私營工商企業(yè)、房地產(chǎn)公司和房地產(chǎn)業(yè)主的城市房地產(chǎn)收歸國有；（3）以城市建設(shè)征用土地的方式強(qiáng)制、低價(jià)將農(nóng)村的非國有土地轉(zhuǎn)變成國有土地；（4）以立憲的方式宣布全部城市土地歸國家所有，從而完成了

5、城市內(nèi)部少量集體和個(gè)人所有的土地向國有產(chǎn)權(quán)的無償轉(zhuǎn)移。從1949年到1982年，中央政府著力推行城市土地國有化政策，使我國城市土地產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生了根本性的變化，并最終形成了城市土地單一的國家所有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。這種土地所有制形式與整個(gè)生產(chǎn)資料所有制形式是基本吻合的。它在一定程度上為國家的基本建設(shè)、政治穩(wěn)定奠定了最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是這種單一的土地所有制形式，隨著時(shí)代的發(fā)展，逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的制約因素。1982年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地，也屬于集體所有。任何組織

6、或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！钡搅?987年，深圳市政府以定向協(xié)議的方式出讓了中國第一塊商品土地的使用權(quán)，此后又以公開招標(biāo)、拍賣的方式出讓土地使用權(quán)。1990年國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，對土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、中止等問題作了明確規(guī)定。1998年通過了修訂后的《中華人民共和國土地管理法》，規(guī)定建設(shè)單位使用國家土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償方式取得。如果說城市土地由私有（個(gè)體）轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜校且粋€(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折或革命的話，那么城市土地由無償占有到有償使用，則是又一次歷史性轉(zhuǎn)折或革命。歸國家所有的土地以有償?shù)?/p>

7、形式出租或轉(zhuǎn)讓，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是城市化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。馬克思講過，地租的占有是土地所有權(quán)借以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式。土地本來是沒有價(jià)值和價(jià)格的。但是當(dāng)存在土地所有權(quán)且土地所有權(quán)需要以經(jīng)濟(jì)形式來表現(xiàn)自己時(shí)，地租的出現(xiàn)就成為一種可能。我國城市土地收取的地租，一方面來源于建筑物的壟斷價(jià)格，另一方面來源于建設(shè)用地的高額地租。過去我們無償劃撥土地從一定意義上說是不符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的?，F(xiàn)在實(shí)行城市土地有償使用，這既是土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，也是國有土地價(jià)值的具體體現(xiàn)。實(shí)踐證明，實(shí)行城市土地有償使用既有利于國有資