中東歐國家的私有化進(jìn)程

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1、中東歐國家的私有化進(jìn)程中東歐國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一個(gè)重要內(nèi)容就是國有企業(yè)的私有化。私有化的最早版本是英國撒切爾夫人所搞的出售國有企業(yè)的股份，其目的是提高企業(yè)效率，減少國家補(bǔ)貼，增加國庫收入。中東歐一些國家在開始時(shí)也模仿了這種做法，而且把希望寄托于外資，試圖通過向外國出售企業(yè)來吸引外國投資。然而，外資是有選擇性的，只是在有利可圖的情況下，外資才肯進(jìn)入，全盤依靠外資來實(shí)現(xiàn)私有化是不切實(shí)際的，況且從民族利益的考慮也不允許把所有經(jīng)濟(jì)命脈交給外國人控制。于是，捷克的克勞斯發(fā)明了大眾私有化，即把國有資產(chǎn)基本上是無償?shù)胤峙浣o本國

2、全體成年公民。與此同時(shí)，企業(yè)經(jīng)理和內(nèi)部職工按照某些優(yōu)惠條件購買企業(yè)也日益成為私有化的一種重要途徑。公開出售、無償分配和內(nèi)部購買是中東歐國家私有化的三種主要方式，這三種方式往往同時(shí)使用，互相補(bǔ)充，但各國的側(cè)重點(diǎn)有所不同。德國東部的私有化以出售為主。托管局將原東德8500家大中型國有企業(yè)拆散、分離，改組成大約1.6萬家企業(yè)，然后實(shí)行私有化。托管局根據(jù)投資者的管理能力、財(cái)力、技術(shù)狀況、經(jīng)營計(jì)劃是否可行、準(zhǔn)備投資多少、能保證多少就業(yè)崗位等情況來選擇出售對象。到1996年，私有化已全部完成，大約2/3的企業(yè)由西部企業(yè)和

3、外國企業(yè)買走，1/3由東部原企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工購買。不過托管局把維持企業(yè)和就業(yè)位置放在優(yōu)先考慮，售價(jià)只排在第三位，所以從經(jīng)濟(jì)收益上來看并不合算。托管局從出售企業(yè)中收入近650億馬克，但它的負(fù)債額卻達(dá)2600億馬克。托管局為維護(hù)企業(yè)和就業(yè)位置提供了大量的財(cái)政支持和補(bǔ)貼，有的企業(yè)甚至只以1馬克的象征價(jià)格出售，幾乎每出售一家企業(yè)都是一筆虧本買賣。德國依仗它雄厚的財(cái)力，以大推進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)了對東部經(jīng)濟(jì)的所有制改造，在實(shí)行休克療法的同時(shí)注意保障人民生活水平，維持了社會(huì)穩(wěn)定，避免了大量的企業(yè)倒閉和失業(yè)。對中東歐其它國家來說，

4、由于缺乏充足的財(cái)力，不可能全盤照搬德國東部的私有化模式。匈牙利、愛沙尼亞和拉脫維亞也以公開出售為主，但它們在出售時(shí)首先考慮的是經(jīng)濟(jì)效益和防止國有資產(chǎn)流失，出售對象以外國投資者為主。匈牙利推行私有化強(qiáng)調(diào)的不是向本國公民無償分配或轉(zhuǎn)讓股份，而是通過出售來換取現(xiàn)金，企業(yè)則在股東利益驅(qū)動(dòng)下降低成本、提高效益并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。匈牙利先將效益較好，對外資有吸引力的企業(yè)出售，對經(jīng)營較差的企業(yè)先進(jìn)行整頓，然后再出售。對長期虧損、污染嚴(yán)重、無發(fā)展前途的企業(yè)則實(shí)行破產(chǎn)處理。出售企業(yè)的程序是先將國有企業(yè)改造為股份公司，股份公司的資本總

5、額不得少于1000萬福林。企業(yè)必須評估資產(chǎn)的價(jià)值、起草章程、改造計(jì)劃、制作資產(chǎn)平衡表、經(jīng)過國家財(cái)產(chǎn)局的批準(zhǔn)，在報(bào)刊上刊登有關(guān)企業(yè)資產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營狀況等信息，實(shí)行公開招標(biāo)，在多個(gè)投標(biāo)者中擇優(yōu)錄選，整個(gè)出售過程都要在私有化指導(dǎo)委員會(huì)監(jiān)督下進(jìn)行，體現(xiàn)公開性和競爭性。公司職工可以最多為50%的優(yōu)惠價(jià)格購買不超過公司資本10%的股份，特殊情況下不超過15%或職工12個(gè)月的工資收入。1992年6月頒布的雇員股份綱領(lǐng)和1993年頒布的租賃綱領(lǐng)為經(jīng)理和職工購買企業(yè)提供了便利條件。到1994年底，國家控股公司和國有資產(chǎn)托管局對8

6、66個(gè)企業(yè)實(shí)行了私有化，其中由企業(yè)經(jīng)理和職工買斷的占29%，占已私有化企業(yè)總資產(chǎn)的7%。在小私有化中，50%的企業(yè)以拍賣方式完成，其中54.7%的購買者為內(nèi)部人。根據(jù)1995年新通過的私有化法，建立于1990年的國家財(cái)產(chǎn)和后來成立的國有資產(chǎn)管理股份公司改組為國家私有化和國有資產(chǎn)管理股份公司，負(fù)責(zé)國有企業(yè)資產(chǎn)的管理和出售。國家只在174家戰(zhàn)略性企業(yè)(如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、銀行等)擁有永久性股份，其余全部出售。從1996年起，匈牙利開始出售大型能源企業(yè)，這在中東歐國家是第一個(gè)。國家在全國20家電力和煤氣公司中僅擁有1股所

7、謂金股，即國家在決策方面擁有否決權(quán)。匈牙利的大部分電訊企業(yè)也向外資出售。匈牙利外貿(mào)銀行100%的股份已經(jīng)出售，儲(chǔ)蓄銀行和布達(dá)佩斯銀行也部分實(shí)現(xiàn)了私有化。大約40%的銀行資本目前掌握在外國人手中。到1997年底，匈牙利的私有化基本完成，75%以上的經(jīng)濟(jì)成分為私有，國有企業(yè)只剩下5家，外資企業(yè)占全國生產(chǎn)總值的25%，占出口總額的50%。私有化的收入約為1.2萬億福林(40億美元)，其中77%是外匯。私有化還帶來了160億美元的外國直接投資，外資用于企業(yè)改造和擴(kuò)大生產(chǎn)能力的投資每年約為12億～15億美元。匈牙利人均

8、所吸收的外資數(shù)量在中東歐國家仍占第一位，1997年底達(dá)1666美元，這對它加快基礎(chǔ)設(shè)施的改造、消除同歐洲發(fā)達(dá)國家的差距起著十分重要的作用。然而，許多有競爭力的企業(yè)被外資所掌握，匈牙利本國市場被外國公司所占領(lǐng)，在很大程度上影響了民族資本的發(fā)展。愛沙尼亞在1992年夏至1993年秋按規(guī)范化出售方式實(shí)行私有化，后來實(shí)行投資券私有化。一般說來，一些企業(yè)的大部分股票由一二個(gè)主要投資者購買，國家保留了10%～4