基于電視傳媒平臺(tái)的協(xié)商民主制度研究

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1、基于電視傳媒平臺(tái)的協(xié)商民主制度研究-->第一章緒論第一節(jié)選題背景"協(xié)商民主"理論引入中國后,因其與現(xiàn)行政治協(xié)商制度及傳統(tǒng)思想文化高度契合,被視為發(fā)展政治民主、推動(dòng)治理績效提升和解決公共政策制定和執(zhí)行過程中所觸發(fā)問題的有效路徑。繼十八大報(bào)告中提出"健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度"之后,十八屆三中全會(huì)《決定》認(rèn)為協(xié)商民主是"我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢",并提出"在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容,在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商",十八屆四中全會(huì)《決定》中則提出"構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系",這一系列觀點(diǎn)清晰地

2、指出了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展方向。而"協(xié)商民主"理論指導(dǎo)下的制度建設(shè),能提供政府合法性塑造和有效行政兩大問題的現(xiàn)實(shí)解決路徑,一定程度上得到了來自政府的支持。改革開放以來的民主政治實(shí)踐中,各地均涌現(xiàn)了一批制度化的協(xié)商民主新模式,其中民主懇談會(huì)"為代表的基層民主治理、地方公共事務(wù)的聽證活動(dòng)、虛擬與現(xiàn)實(shí)空間的公共論壇和人大政協(xié)部口履行自身職能過程中的協(xié)商活動(dòng)最具代表性。然而,協(xié)商民主制度建構(gòu)于特定的理論前提和假設(shè)基礎(chǔ)之上,這些前提和基礎(chǔ)在實(shí)踐過程中對應(yīng)了較為特定的政治、社會(huì)、文化和技術(shù)層面的結(jié)構(gòu)性要求,因此,在制度設(shè)計(jì)中固定結(jié)構(gòu)條件與現(xiàn)實(shí)環(huán)境中特定因素相

3、沖突的情形下,協(xié)商民主制度的運(yùn)行必將遭遇困境,表現(xiàn)為這些模式難以在更為廣闊的時(shí)空中發(fā)揮作用。我國復(fù)雜的政治環(huán)境和高昂的試錯(cuò)成本,注定了政治發(fā)展走向協(xié)商民主化的過程只能通過局部實(shí)驗(yàn)和逐級推廣加以實(shí)現(xiàn),因此,協(xié)商民主制度在我國的發(fā)展,客觀上需要社會(huì)共同發(fā)現(xiàn)更具局部適應(yīng)性和推廣價(jià)值,能夠在當(dāng)前制度框架內(nèi)持續(xù)發(fā)揮作用的協(xié)商民主制度安排?！诙?jié)選題意義本研究的現(xiàn)實(shí)意義在于,對發(fā)展協(xié)商民主制度的研巧,能夠有效提升政府行政效率和社會(huì)治理效果。當(dāng)前我國處于全面深化改革的新時(shí)期,以社會(huì)群體利益高度分化,利益群體沖突激烈為顯著特征,而傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制強(qiáng)調(diào)政府一元

4、主導(dǎo),這一方法在公民權(quán)利意識(shí)覺醒的市場經(jīng)濟(jì)形勢下愈發(fā)捉襟見肘,由民眾利益訴求得不到妥善解決而引發(fā)的群體性事件頻發(fā)。而全面深化改革需要通過政治體制改革增強(qiáng)政府合法性,保障政黨執(zhí)政地位;通過行政體制改革厘清政府職能邊界,提高行政效率;通過治理方式變革化解社會(huì)矛盾,調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系。這正與協(xié)商民主的核心、理念不謀而合。史密斯(GrahamSmith)和威爾斯(CorinneWales)認(rèn)為協(xié)商民主應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)核心、特征,即它促進(jìn)更可靠的合法的政治權(quán)威體制、更明智的判斷和更積極的公民認(rèn)同。協(xié)商民主體系的構(gòu)建,通過民主政治促進(jìn)政治體制改革,通過民主決策推動(dòng)行

5、政體制改革,通過民主參與推進(jìn)治理方式變革,能全方位回應(yīng)深化改革的時(shí)代需要。在我國的基層治理長期實(shí)踐中,涌現(xiàn)了諸多建立于不同平臺(tái)上、于不同環(huán)境中發(fā)揮作用的協(xié)商民主制度。送些制度在長期運(yùn)作中,經(jīng)歷了技術(shù)變革與政治、法律環(huán)境的改變,繼而引起了參與主體、大眾習(xí)慣、作用領(lǐng)域等多方面的長期變化,其中不乏一些協(xié)商設(shè)計(jì),因與現(xiàn)有制度、法律和生活習(xí)慣所構(gòu)成總體框架相沖突而在當(dāng)前舉步維艱或漸漸消亡,但同樣有些制度設(shè)汁則憑借自身結(jié)構(gòu)中所包含的靈活性與生命力,逐漸適應(yīng)整體環(huán)境的變化,并通過民主協(xié)商方式取得了良好的治理績效,更通過這樣的方式使政府、社會(huì)組織和公民在內(nèi)的治理主

6、體通過這樣的制度設(shè)計(jì)培養(yǎng)了民主理念與素養(yǎng),杭州基于電視媒體這一傳播和聯(lián)系平臺(tái)所架構(gòu)和不斷完善的"圓桌會(huì)"制度正是其中典型。對"圓桌會(huì)"制度結(jié)構(gòu)、適應(yīng)性和發(fā)展展望的研究,既是對于基層協(xié)商民主制度的總結(jié),又是從基層協(xié)商民主發(fā)展的角度對現(xiàn)行體制框架的審視,因此能夠從此類協(xié)商機(jī)制自我完善,以及在更為廣闊的治理范圍讓此類協(xié)商機(jī)制產(chǎn)生持續(xù)績效兩個(gè)角度探討健全"圓桌"機(jī)制的具體方略,繼而以建立協(xié)商民主機(jī)制的有效方式,回應(yīng)政府管理轉(zhuǎn)型和社會(huì)治理形塑這兩個(gè)重大歷史進(jìn)程中所共同面臨的一系列現(xiàn)實(shí)問題。為了探究以上的研究目的和效果,本文將分為下幾個(gè)部分,如圖所示:……第二

7、章理論基礎(chǔ)第一節(jié)公共治理理論綜述公共治理理論蘊(yùn)含著對傳統(tǒng)公共管理方式的挑戰(zhàn)和變革,意味著依照公共治理的原則對現(xiàn)有制度安排的重構(gòu),而這樣的制度變革原則主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,公共治理意味著多元主體的參與。治理理論的提出建立于對傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論的批判么上,而在這二者的實(shí)踐中,分別出現(xiàn)了"政府失靈"與"市場失靈"的困境。而治理理論表明以公眾集體利益的持續(xù)演進(jìn),需要在公共事務(wù)中引入政府部門、市場部門外的新主體及與之配套的新機(jī)制。主體的擴(kuò)大既是當(dāng)前環(huán)境下回避政府風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要,也是公共事務(wù)的必然要求。"全能主義"的傳統(tǒng)管理模式增大了政府成為

8、社會(huì)矛盾焦點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn),使政治合法性和結(jié)構(gòu)穩(wěn)固遭到破壞,因此"必須進(jìn)行制度創(chuàng)新,改變政府管理的模式,變?nèi)苷疄橛邢耷矣行У恼?/p>