路政法制制度不夠完善

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1、路政法制制度不夠完善[路政法制制度不夠完善]公路是國家的重要基礎設施，是國民經(jīng)濟賴以正常運轉的載體，路政法制制度不夠完善。加強公路路政管理，確保公路的完好暢通，不僅直接關系公路這份巨額國有資產(chǎn)的保值增值，更是關系國民經(jīng)濟的正常運行，關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全。近年來，隨著公路建設事業(yè)的快速發(fā)展，公路路政管理立法工作也取得長足進步。1997年3月，八屆全國人大常委會第26次會議通過了《中華人民共和國公路法》，是年8月，國務院頒布了《公路管理條例》，隨后的幾年里，各省(自治區(qū)、直轄市)紛紛出臺了本省(

2、市、區(qū))的《路政管理條例》和《路政管理辦法》。2003年交通部以2號令正式頒布《公路路政管理規(guī)定》，公路路政管理的法律法規(guī)體系初步建立。但是，由于《公路法》綱領性規(guī)定和口號性規(guī)定多，細化可操作性規(guī)定少，公路路政管理立法水平粗糙，相關制度亟待完善，導致公路路政管理實踐中常常面臨諸多制度性矛盾和問題。本論題研究的實踐意義，就是要通過對我國現(xiàn)有公路路政管理基本制度的分析，結合《公路法》的修改和《公路保護條例》的制定，從路政管理法律法規(guī)可操作性的修改、路政管理強制手段的完善、公路路產(chǎn)保護方法和管理措施的強

3、化等方面，提出公路路政管理立法和執(zhí)法實踐方面存在問題的解決途徑，進一步完善有關公路路政管理制度，從理論上推動我國公路路政基本管理制度在立法上的完善和實踐中的發(fā)展，以促進公路路政管理立法和執(zhí)法水平的提高。一、公路路政管理制度研究的歷史沿革和理論發(fā)展公路路政管理是伴隨著公路的出現(xiàn)而逐步形成和發(fā)展的。(一)我國公路路政管理二、公路以及路政管理的概念什么是公路以及公路路政管理的法律概念，直接決定了公路路政管理實踐中的法律依據(jù)和管理權限。從我國的公路路政管理立法上看，主要存在以下的問題：(一)"公路"法律定

4、義的缺陷：我國《公路法》并沒有給公路路政管理最基本的問題-"公路"下過法律上的定義。1997年國務院頒布的《公路管理條例》中第三十九條規(guī)定："公路是指經(jīng)公路主管部門驗收認定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路。公路包括公路的路基、路面、橋梁、涵洞、隧道。"而近年來，我國以高速公路建設為重點的交通基礎建設發(fā)展迅猛。每年在建的高速公路里程突破1萬公里。此條規(guī)定對公路的定義，造成了對擬建和在建公路都不是法律意義上公路的限制。在公路路政管理實踐中，由于現(xiàn)行法律法規(guī)沒有將在建公路納入公路路政管理的范疇，

5、使得公路管理部門對于在建公路兩側的違法建筑、非法標牌等行為無法進行有效管理，導致公路建成通車后，路政管理部門對與工程建設同步形成的侵犯公路路產(chǎn)違法事實難以治理。甚至于出現(xiàn)交警部門對發(fā)生在此類"公路"上的交通事故也難以依法進行處理的問題。(二)"公路路政管理"法律定義的缺陷：《公路法》、《公路管理條例》以及各地方性法規(guī)對公路路政管理的表述不同，反映了路政管理法律制度方面的不夠完善。交通部《公路路政管理規(guī)定》對路政管理僅限定為："縣級以上人民政府交通主管部門或其設置的公路管理機構，為……實施保護公路、

6、公路用地和公路設施的行政管理"而大多數(shù)省份的《公路路政管理條例》也都有著相同的規(guī)定。這樣的定義無疑縮小了《公路法》的立法本意，也和公路路政管理工作的實際不相符合，造成了公路路政管理工作中的職責不清，權限不明的制度性矛盾。(三)公路路政管理法律定義的立法完善根據(jù)《公路法》所賦予公路管理機構的權限和路政管理的具體實踐，公路路政管理在法律上的定義除了傳統(tǒng)意義上的"保護路產(chǎn)"之外，還應該包括"維護路權"的內(nèi)容，即對公路作為交通運輸動脈的主體權利的依法保護，具體的講還應包括：對影響公路通行能力(超限超載運輸

7、)的管理，建筑控制區(qū)(違法建筑、非法標志牌)的管理，公路地質條件環(huán)境(危害公路的作業(yè))的管理等方面。因此，在修訂《公路法》、《公路路政管理規(guī)定》和制訂《公路保護條例》時，應首先對"公路"和公路路政管理給予明確、完善的法律定義，科學、合理的界定公路路政管理的法律范圍，這是公路路政立法需要解決的首要問題。二、我國公路路政管理制度的法律規(guī)定和基本內(nèi)容我國公路路政管理的基本制度，從公路路政管理的工作實踐上，可以概括為："保護路產(chǎn)、維護路權"兩大方面的內(nèi)容……一、現(xiàn)行公路管理法律法規(guī)體系下的路政管理制度：公

8、路路政管理和公路規(guī)劃、公路建設、公路養(yǎng)護共同構成了《公路法》所確立的公路管理基本制度。從公路管理法律法規(guī)的規(guī)定方面分析，路政管理主要包括以下幾個方面：一是公路路產(chǎn)保護制度(路政案件處理)，二是路政許可制度，三是路政管理強制措施和行政處罰制度，四是公路建筑控制區(qū)管理制度。以上四個方面互為保障、緊密聯(lián)系，構成了我國現(xiàn)行公路路政管理的主要內(nèi)容，體現(xiàn)公路管理法律法規(guī)對"保護路產(chǎn)、維護路權"的具體規(guī)定。二、目前的路政管理實踐所體現(xiàn)的發(fā)展趨勢：近年來的公路路政管理，特別是高速公路的路政管理工作