資源描述：
《試論推行村級股份合作創(chuàng)新財務(wù)管理機(jī)制論文》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、試論推行村級股份合作創(chuàng)新財務(wù)管理機(jī)制論文..畢業(yè)論文摘要：本文闡述了南京市村級財務(wù)管理現(xiàn)狀；分析了財務(wù)管理混亂的根源是財務(wù)管理機(jī)制落伍；提出了創(chuàng)新村級財務(wù)管理機(jī)制的主要對策在于村級經(jīng)濟(jì)股份化。論文關(guān)鍵詞：財務(wù)管理股份合作對策村級財務(wù)歷來是廣大農(nóng)村干部群眾關(guān)心的焦點(diǎn)之一。村級財務(wù)管理的好壞，直接影響到廣大基層干部和群眾的利益，村級班子的團(tuán)結(jié)，干群關(guān)系的融洽和農(nóng)村工作的開展。一、現(xiàn)狀：村級財務(wù)紊亂近幾年來，南京市始終重視并不斷加強(qiáng)對村級財務(wù)的管理，推行了一系列措施，取得了一定成效。然而，村級財務(wù)方面問題還比較多..
2、畢業(yè)，農(nóng)民群眾還不盡滿意，反映村級干部財務(wù)問題的舉報和上訪還時有發(fā)生。目前南京市村級財務(wù)管理主要存在以下問題：混淆權(quán)屬關(guān)系，集體資產(chǎn)流失。目前村級集體資產(chǎn)是農(nóng)民“都所有、都沒有”，權(quán)屬關(guān)系比較模糊，與廣大農(nóng)民群眾利益關(guān)系不直接，產(chǎn)權(quán)主體缺位比較普遍。由于產(chǎn)權(quán)不明，一些地方有意或無意地混淆集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，隨意向集體和農(nóng)民伸手，村集體創(chuàng)收鎮(zhèn)上要提成鎮(zhèn)里建設(shè)村集體要埋單。最為突出的是在土地征用撤村撤組過程中，集體資產(chǎn)不能合理處置，不少地方將村級集體資產(chǎn)直接無償劃撥到街道。下關(guān)區(qū)小市街道五塘村集體企業(yè)開發(fā)房地產(chǎn)積累集
3、體資產(chǎn)上億元，2002年5月被下關(guān)區(qū)政府一紙文件將該集體企業(yè)定為區(qū)屬企業(yè)。隨之上億元集體資產(chǎn)也被定為下關(guān)區(qū)國有資產(chǎn)，結(jié)果引發(fā)該村20多名村干部進(jìn)京上訪。建鄴區(qū)向陽村因奧體中心建設(shè)征地撤村，為分3000萬元集體資產(chǎn)，兩三百人，四五百人連續(xù)多次到區(qū)、市集體上訪。白下區(qū)苜蓿園街道、秦淮區(qū)紅花街道九龍村等地在征地撤村時，直接將大量集體資產(chǎn)劃撥到街道，引發(fā)多次上訪。財務(wù)管理混亂。肆意揮霍公款。不少地方的村級集體經(jīng)濟(jì)帶有一定的“干部經(jīng)濟(jì)”色彩。少數(shù)村干部說了算的管理方式，容易造成投資決策失誤、集體資產(chǎn)流失，也難以滿足農(nóng)民群
4、眾實(shí)行民主管理的愿望和要求。一些村存在收支失衡，支大干收，非生產(chǎn)性開支過大的現(xiàn)象。有的村一年集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，大手大腳。從不考慮這項(xiàng)支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法，甚至不惜舉債維持高額開支。有的村集體經(jīng)濟(jì)條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機(jī)。有的用公款吃喝玩樂，年招待費(fèi)達(dá)幾萬元。有的以外出學(xué)習(xí)考察為由，到處游山玩水，村民意見很大。賬目模糊不清，制度執(zhí)行不嚴(yán)。一是財務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，基本是流水賬，不能正確反映財務(wù)收支的情況，查賬相當(dāng)不
5、便。不是專業(yè)人員根本沒法查出問題，不便于群眾監(jiān)督。二是有的村幾本賬，有的村一屆班子一任會計(jì)，各自保管賬本。三是以支代收，一些村地處近郊，“地租經(jīng)濟(jì)”發(fā)達(dá)，創(chuàng)收渠道豐富，而且租金等創(chuàng)收收入基本都由村干部具體操作，難免造成一部分村干部將所收的集體收入自行開支，年終用發(fā)票和工資抵扣。四是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例和村級財務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分管，但是有的村干部包攬了會計(jì)、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計(jì)入賬了事，包辦代管，一人說了算，會計(jì)成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)保管員，會計(jì)、出納形同虛設(shè)，
6、現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。五是白條支出，不少村都或多或少存在白條支出現(xiàn)象。六是物資管理手續(xù)不全，有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢，或被人長期占用，但賬面沒作任何處理，形成有賬無物，賬實(shí)嚴(yán)重不符。二、根源：管理機(jī)制落伍村級財務(wù)問題的存在，成因較多。有重視不足的原因，有監(jiān)督不暢的原因。有工作不力的原因，有隊(duì)伍素質(zhì)的問題，但究其根本原因，則是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理和農(nóng)村財務(wù)管理的機(jī)制問題。建國以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過土地改革和社會主義改造后，一直沿續(xù)著集體所有制的發(fā)展模式，特別是十一屆三中全會以后。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村推行，“三
7、級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體所有制在農(nóng)村生根發(fā)芽，形成了較為成熟的經(jīng)營模式。在此基礎(chǔ)上，一系列的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理、集體資產(chǎn)管理和集體財務(wù)管理辦法逐步形成，以村干部為核心的代表農(nóng)民集體的決策群體逐步成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營和財務(wù)管理的主體。這種集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式和農(nóng)村財務(wù)管理的體制，多年來為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收，發(fā)揮出重要的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的弊端逐步暴露：一是產(chǎn)權(quán)不清。集體資產(chǎn)理論上屬于全體村民，但是每個村民擁有什么資產(chǎn)、擁有多少資產(chǎn)卻不清楚，“人人有份，人人無份”，產(chǎn)權(quán)主體缺
8、位，村干部成了集體資產(chǎn)實(shí)際意義上的主體，集體經(jīng)濟(jì)演變成“干部經(jīng)濟(jì)”。這種狀況，不僅造成集體資產(chǎn)流失，還使得集體經(jīng)濟(jì)增長乏力。二是分配隨意。村集體經(jīng)濟(jì)由村干部說了算，對農(nóng)民分配存在明顯的隨意性，想多就多，想少就少，想不分就不分，農(nóng)民的利益缺乏制度性保障。三是管理封閉。財務(wù)管理雖然經(jīng)歷了村務(wù)公開、村民理財小組、會計(jì)電算化等改進(jìn)措施，但由于其從根本上不能具體化界定產(chǎn)權(quán)歸屬，從而也導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)
