法官員額制度

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1、法官員額制度[法官員額制度]員額制改革，無(wú)疑是當(dāng)前司法體制改革試點(diǎn)工作中的重中之重，是決定司改成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是整個(gè)司改進(jìn)程中最大的“攔路虎”，法官員額制度。如果最高決策層不拿出反腐“打虎”的決心，以堅(jiān)定科學(xué)審慎的態(tài)度率先擺平這只攔路虎，那么，廣大司法人員剛剛被激發(fā)出來(lái)的改革熱情、參與意識(shí)和職業(yè)理想就將在短時(shí)間內(nèi)湮滅，整個(gè)司法體系亦將陷入失去活力生機(jī)、充滿怨懟不滿的“暗黑時(shí)代”。這恐怕不是聳人聽(tīng)聞。因?yàn)椋覀儗?duì)員額制改革方式的選擇，其實(shí)即意味著我們?cè)谒痉w制改革的方向上所面臨的道路抉擇：是走行政司法的

2、傳統(tǒng)老路，還是尋求民-主司法的創(chuàng)新之徑?當(dāng)前最高決策層及社會(huì)各界對(duì)司法已經(jīng)形成了這樣的共識(shí)：法院不再是通常意義上的黨政機(jī)關(guān)，法官也不再等同于政府公務(wù)員，司法改革要尊重司法權(quán)的本質(zhì)、遵循司法的基本規(guī)律來(lái)進(jìn)行。這判斷無(wú)疑是正確的，但問(wèn)題卻尖銳痛徹：那個(gè)存在于各級(jí)法院，經(jīng)數(shù)十年行政化性思維及實(shí)踐浸淫形成的龐大的官僚化司法團(tuán)隊(duì)，豈能僅通過(guò)簡(jiǎn)單、短促的身份整合在一夜之間即華麗地轉(zhuǎn)身，變身為從骨子里奉行“公正、平等、民-主、中立”等現(xiàn)代司法理念的新型法官團(tuán)隊(duì)?矛盾的現(xiàn)狀令決策者焦慮不安，洶涌的民-意讓改革家血脈僨張

3、，但真正能夠有效解決這一問(wèn)題的對(duì)策卻是：既要攻堅(jiān)克難、脫胎換骨，亦當(dāng)步步為營(yíng)、漸次推進(jìn)。盡管司改試點(diǎn)工作才剛剛起步，盡管各試點(diǎn)地區(qū)法院對(duì)如何作為也諱莫如深，但強(qiáng)大的媒體輿-論令那些秘而不宣的改革舉措都昭然若揭，無(wú)法掩藏。從中，人們不難發(fā)現(xiàn)，此次司法體制改革，尤其是員額制改革方面，暴露出了準(zhǔn)備不足、急功近利和避重就輕的重大缺陷，為司改前景籠罩上了一層厚重的陰影。首先，頂層設(shè)計(jì)中有關(guān)員額制改革的規(guī)劃存在明顯的先天不足。盡管中央對(duì)于員額制改革有著理想化的目標(biāo)設(shè)定——讓真正稱職的法官入額辦案，并且，有著防范改革

4、誤入歧途的原則要求——不能讓徒有法官職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者法官自然入額，不能簡(jiǎn)單粗暴地剝奪助理審判員們的辦案資格令其“就地臥倒”轉(zhuǎn)任法官助理，但這些顯然遠(yuǎn)不足以防止在具體改革方案的制定和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)游離目標(biāo)之外，規(guī)避原則要求的變通之舉，管理制度《法官員額制度》(..)。因?yàn)楦母锓桨傅膮⑴c制定者和組織實(shí)施者，其自身也恰恰是改革的對(duì)象。3月17日，周強(qiáng)院長(zhǎng)在全國(guó)法院電視電話會(huì)議上要求，“要敢于打破各種利益藩籬，不計(jì)個(gè)人得失，勇于向自身開(kāi)刀，動(dòng)自己的‘奶酪’，敢啃硬骨頭，甘當(dāng)‘燃燈者’?！比欢?，“揮刀自宮”，顯然并不

5、是每個(gè)人都能下得去手的。把問(wèn)題交給“問(wèn)題”自己解決，那后者得有多么無(wú)私的胸懷和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職獠判心?其次，司改試點(diǎn)的“一窩蜂”局面凸現(xiàn)了改革主導(dǎo)者和地方司法主官們的政治功利思想。顯而易見(jiàn)的是，本次司法體制改革的框架藍(lán)圖比以往歷次改革的設(shè)計(jì)都更宏大、更深入，它不但突破了司法工具主義的傳統(tǒng)思維束縛，突破了部分現(xiàn)行法律乃至憲法的立法紅線，甚至也突破了許多局內(nèi)局外人的心理承受能力。所以，對(duì)于如此重大的改革事項(xiàng)，非經(jīng)中央決策、全國(guó)人大立法授權(quán)不能付諸實(shí)施，并且，必須首先經(jīng)過(guò)局部試點(diǎn)，待總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后才能在

6、修憲立法的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)。然而，目前的司改試點(diǎn)卻不再局限于之前中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》中確定的六省市，儼然已經(jīng)在全國(guó)鋪開(kāi)，甚至有的高級(jí)法院表態(tài)將于近期在轄區(qū)法院全面推開(kāi)，改革“于法有據(jù)”原則顯見(jiàn)已被束之高閣?？墒?，若全國(guó)都開(kāi)展起“試點(diǎn)”工作，那還能稱之為試點(diǎn)嗎?第三，避重就輕的員額制改革方案不啻為逼迫部分法官盲目逃離的最后通牒。從幾個(gè)試點(diǎn)法院的員額制改革設(shè)想來(lái)看，院庭長(zhǎng)、審委會(huì)委員以及審判員的入額仍是自然的，即便有些前置程序恐怕也是形式主義地走走過(guò)場(chǎng)而已，而對(duì)

7、于助理審判員們則在形式上的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)之外，又祭起了考試這一法寶。且不論這些做法是否科學(xué)合理公平，是否會(huì)寒了眾多一線業(yè)務(wù)法官們的心，是否深深地?fù)p害了因工作需要被安置在行政綜合部門工作的非業(yè)務(wù)法官們的權(quán)益，單與改革的初衷相比較，即已南轅北轍、背道而馳遠(yuǎn)矣。君不見(jiàn)，各地，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)年富力強(qiáng)法官們的辭職現(xiàn)象非但沒(méi)有減少，反而有愈演愈烈之勢(shì)，這顯然并非科學(xué)司改所帶來(lái)的大浪淘沙式的適者生存效應(yīng)，而是偏私任性改革所構(gòu)造的劣幣逐良幣困局。難道本輪司改果真將像一些圈內(nèi)人調(diào)侃的那樣，一如既往，有疾而終嗎?法官員額制度2　

8、　第2篇法官員額制度研究　　〖預(yù)覽〗一、法官員額制度概述(一)法官員額制度的概念中共中央組織部、最高人民法院《人民法院工作人員分類管理制度改革意見(jiàn)》，提出要加快法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的職業(yè)法官隊(duì)伍。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，從“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，對(duì)深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，作了全方位的謀劃部署和遠(yuǎn)景勾畫。法官員額制度是我國(guó)深化司法體制改